【正文】 用草原的超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的或者違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)征用、占用土地罪追究刑事責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定的本質(zhì)是在法律上不成認(rèn)行為造成的不正常狀態(tài)使之從始至終都作為行為處置。例如級人民草原行政主部門批準(zhǔn)將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)消費(fèi)用地的即為超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。修筑其他工程需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)消費(fèi)用地的必須依法建立用地審批手續(xù)。確需征用或者使用草原的必須經(jīng)級以上人民草原行政主部門審核同意后按照有關(guān)土地理的法律、行政法規(guī)建立用地審批手續(xù)。這次修訂草原法的指導(dǎo)思想是適應(yīng)新形勢下生態(tài)建立和畜牧業(yè)開展的需要進(jìn)一步健全和完善對草原保護(hù)、建立和合理利用等方面的法律制度充分調(diào)動牧民保護(hù)和合理利用草原的積極性改善草原生態(tài)環(huán)境維護(hù)生物多樣性實(shí)現(xiàn)草原的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)開展。批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回當(dāng)事人拒不歸還的以使用草原處。按照本條規(guī)定工作人員截留、挪用草原改良、人工種草和草種消費(fèi)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)情節(jié)較輕尚不夠刑事處分的由其所在或者上級主部門根據(jù)行為的情節(jié)分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用觀察、開除等八種行政處分。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定對挪用公款罪處五年以下有徒刑或者拘役。三是挪用草原改良、人工種草和草種消費(fèi)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額較大并且超過三個月未還的。這里所說的挪用歸個人使用包括挪用者本人使用或者給其別人使用?！　?二)挪用公款罪及其處分。情節(jié)嚴(yán)重的處七年以上十年以下有徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重的處刑并處沒收財(cái)產(chǎn)。、人工種草和草種消費(fèi)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的目的。刑法第三百八十二條規(guī)定：“工作人員利用職務(wù)上的便利侵吞、竊取、騙取或者以其他手段占有公共財(cái)物的是罪。〞第三十九條第二款規(guī)定：“因建立征用或者使用草原的應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)?！　♂屃x】本條是截留、挪用草原改良、人工種草和草種消費(fèi)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。三、對嚴(yán)重瀆職屢教不改的可以給予開除處分?！　⌒姓幏忠喾Q行政紀(jì)律處分是指行政上級對下級以及、門按照行政隸屬關(guān)系對違犯政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。二是情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有徒刑。濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公私財(cái)產(chǎn)、和人民利益遭受重大損失的才構(gòu)成犯罪是否造成重大損失是區(qū)分罪與非罪的界限。刑法第三百九十七條規(guī)定工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)、和人民利益遭受重大損失的處三年以下有徒刑或者拘役。對在草原理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)不依法履行監(jiān)視理職責(zé)發(fā)現(xiàn)行為不予查處的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法規(guī)定草原行政主部門和草原面積較大的、自治區(qū)的級以上地方人民草原行政主部門設(shè)立草原監(jiān)視理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查對違犯草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)展查處。　　二、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的行為是草原行政主部門及其他有關(guān)工作人員的瀆職行為包括玩忽職守、濫用職權(quán)不依法履行監(jiān)視理職責(zé)發(fā)現(xiàn)行為不予查處。　　一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是草原行政主部門工作人員及其他有關(guān)工作人員?！　〉诹粭l 草原行政主部門工作人員及其他有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)不依法履行監(jiān)視理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)行為不予查處造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任是由法律作出規(guī)定由法律規(guī)定的依法追究。法律責(zé)任按行為的性質(zhì)不同可以分為刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三大類。尚不夠刑事處分的依法給予行政處分。草原行政主部門的工作人員是指草原行政主部門的工作人員和依法履行草原行政主部門理職能的人員?！　⊥婧雎毷厥侵覆菰姓鞑块T及其他有關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄其草原法規(guī)定的職責(zé)的行為。級以上人民草原行政主部門主本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)視理工作?！　∪?、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有徒刑。濫用職權(quán)罪客觀方面為違犯或者超越草原法規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)致使公私財(cái)產(chǎn)、和人民利益遭受重大損失的行為。　　(二)行政法律責(zé)任也稱行政責(zé)任是指因施行行為而引起的由行政依法給予制裁的并且是必須承擔(dān)的法律后果。目前我國實(shí)行公務(wù)員制度對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照?公務(wù)員暫行?的規(guī)定執(zhí)行。詳細(xì)給予行為人何種處分應(yīng)當(dāng)由其任免、行政根據(jù)不同情況做出。　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款是對違犯本法第三十二條和第三十九條規(guī)定的法律責(zé)任。草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ糜刹菰姓鞑块T按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被任何和個人不得截留、挪用。〞“受、國有、企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體委托理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利侵吞、竊取、騙取或者以其他手段占有國有財(cái)物的以。、人工種草和草種消費(fèi)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的行為行為后果符合法律所規(guī)定的罪的界限。(2)個人數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的處五年以上有徒刑可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。個人數(shù)額在五千元以上不滿一萬元的犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的可以減輕處分或者免予刑事處分。刑法第三百八十四條規(guī)定“工作人員利用職務(wù)上的便利挪用公款歸個人使用進(jìn)展活動的或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)展?fàn)I利活動的或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的是挪用公款罪〞。進(jìn)展活動是指進(jìn)展犯罪活動。這里所說的未還按照解釋是指案發(fā)前未還。情節(jié)嚴(yán)重的處五年以上有徒刑?！　〉诹龡l 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的或者個人批準(zhǔn)征用、使用草原的超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的或者違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！　∨鷾?zhǔn)征用、使用草原給當(dāng)事人造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在法律上保證有關(guān)權(quán)利不得濫用是非常必要的而最有力的保證措施之一就是規(guī)定對濫用權(quán)利的者依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。〞根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)展礦藏開采和工程建立確需征用或者使用草原的只有草原行政主部門和級人民草原行政主部門有權(quán)批準(zhǔn)其他草原行政主部門及其他行政主部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。〞根據(jù)上述規(guī)定在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)消費(fèi)效勞的工程設(shè)施需要使用草原的只能由級以上人民草原行政主部門批準(zhǔn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民及各級人民其他行政主部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。　　、使用草原的行為?！　”緱l又規(guī)定批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回當(dāng)事人拒不歸還的以使用草原處這項(xiàng)規(guī)定是與上列各項(xiàng)規(guī)定相對應(yīng)的也是依法理草原所必須采取的措施不應(yīng)讓當(dāng)事人在行為中獲取任何利益或者使其行為造成的既成有任何合法的借口。刑法第四百一十條規(guī)定：“工作人員徇私舞弊違犯土地理法規(guī)濫用職權(quán)批準(zhǔn)征用、占用土地或者低價出讓國有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有徒刑或者拘役?！　∷?、行政賠償責(zé)任。?賠償法?對這項(xiàng)法律制度作出了詳細(xì)的規(guī)定目的在于保障公民、法人和其他組織享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利促進(jìn)依法行使職權(quán)。(2)對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)迫措施的。在詳細(xì)案件中往往表現(xiàn)為有些地方或部門為追求經(jīng)濟(jì)利益批準(zhǔn)占用、征用草原招商引資上建立工程而當(dāng)批準(zhǔn)征用、使用草原的行為被依法查處和糾正后已從事建立的企業(yè)因批準(zhǔn)占用、征用的草原被收回而受到財(cái)產(chǎn)損失。對批準(zhǔn)征用、使用草原的賠償義務(wù)為有關(guān)人民或者有關(guān)行政主部門。賠償義務(wù)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依法給予賠償。尚不夠刑事處分的由級以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)限改正沒收所得并處所得一倍以上五倍以下的罰款。所有的草原由代表行使所有權(quán)。刑法第二百二十八條規(guī)定以牟利為目的違犯土地理法規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的處以有徒刑或者拘役、并處或者單處分金?！暗官u土地使用權(quán)〞是指違犯上述法律、法規(guī)的規(guī)定將土地使用權(quán)進(jìn)展倒賣從而進(jìn)展牟利的行為。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的〞主要是指轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大。(2)情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有徒刑并處轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。行政處分是指享有行政處分權(quán)的行政或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對違犯行政法律和依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對人所施行的法律制裁行為。行為人在接到責(zé)限改正的行政處分后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限內(nèi)改正其行為?！　?。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處分一并給予而不能單獨(dú)進(jìn)展處分。該處分的相對人是在買賣或者轉(zhuǎn)讓草原的活動中獲得所得的當(dāng)事人?！　♂屃x】本條是對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原行為的處分規(guī)定。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)消費(fèi)效勞的工程設(shè)施需要使用草原的由級以上人民草原行政主部門批準(zhǔn)。本條所稱采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)是指有關(guān)和個人為了獲取草原使用權(quán)在向草原行政主部門申請使用草原時采取提供虛假材料等手段以獲得草原行政主部門批準(zhǔn)的行為。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原尚不夠刑事處分的由級以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)進(jìn)展處分包括以下兩種情況：　　。對將草原改為建立用地的行為規(guī)定較重的處分是因?yàn)閷⒉菰臑榻⒂玫剡M(jìn)展嚴(yán)格的限制必須符合草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃并由草原行政主部門進(jìn)展審批。沒有所得的并處五萬元以下的罰款。修改的主要內(nèi)容有：第一增加了刑事處分的規(guī)定?！　《?、本條是對違犯本法第四十六條規(guī)定的法律責(zé)任。〞　　。沒有所得的并處五萬元以下的罰款。詳細(xì)數(shù)額由級以上草原行政主部門根據(jù)行為的詳細(xì)情況。二是侵權(quán)責(zé)任是指公民、法人或者其他組織施行侵權(quán)行為損害別人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利導(dǎo)致別人合法權(quán)利受到損害所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。承擔(dān)賠償責(zé)任即行為人未經(jīng)草原所有者或者使用者同意開墾草原給草原的所有者或者使用者造成損失的根據(jù)實(shí)際損失的大小給予賠償。沒有所得的可以并處五萬元以下的罰款。原草原法第二十條規(guī)定：“違犯本法規(guī)定在草原上砍挖固