【正文】 內(nèi)容總結(jié)（1）草原法釋義 法律責(zé)任
　　法律責(zé)任是指違犯法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果（2）〞根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)展礦藏開采和工程建立確需征用或者使用草原的只有草原行政主部門和級(jí)人民草原行政主部門有權(quán)批準(zhǔn)其他草原行政主部門及其他行政主部門無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原（3）。這里需要注意兩點(diǎn)：一是、自治區(qū)、直轄或者其常委會(huì)在作出上述規(guī)定的時(shí)候應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法法的規(guī)定在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)?！　∷?、按照本條規(guī)定、自治區(qū)、直轄或者其常委會(huì)有權(quán)對(duì)以下事項(xiàng)作出規(guī)定：一是對(duì)違犯本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定家畜飼養(yǎng)量超過(guò)級(jí)以上地方人民草原行政主部門核定的草原載畜量的糾正措施。但是由于各地草原的自然條件的不同不能實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的草原載畜量法律只能規(guī)定由級(jí)以上地方人民草原行政主部門按照草原行政主部門制定的草原載畜量結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況定核定當(dāng)?shù)氐牟菰d畜量?！　∪⒉菪笃胶庵贫嚷鋵?shí)的關(guān)鍵在于以草定畜、草畜平衡而以草定畜、草畜平衡的就是級(jí)以上地方人民草原行政主部門核定的草原載畜量。草原承包經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)藏飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理家畜、優(yōu)化畜群構(gòu)造、進(jìn)步出欄率等措施保持草畜平衡。這一制度規(guī)定根據(jù)草原行政主部門制定的草原載畜量級(jí)以上地方人民草原行政主部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況定核定草原載畜量。各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止超載過(guò)牧。〞第四十五條規(guī)定：“對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。　　二、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原不得超過(guò)草原行政主部門核定的載畜量。這次修改草原法明確實(shí)行草畜平衡制度?！　♂屃x】本條是授權(quán)、自治區(qū)、直轄制定有關(guān)違犯本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處分措施的規(guī)定。對(duì)這些負(fù)有責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的輕重按照?公務(wù)員暫行?的規(guī)定給予其警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開除的處分。需要注意的是行政處分的對(duì)象是工作人員即在中從事公務(wù)的人員包括國(guó)有、企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員、國(guó)有、企業(yè)事業(yè)委派到非國(guó)有、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他按照法律從事公務(wù)的人員也以工作人員。行為人在接到限改正的處分后應(yīng)當(dāng)立即糾正其行為?！　?duì)違犯本法第十七條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的本條規(guī)定由級(jí)以上人民責(zé)限改正?！　∪?、本條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的行為區(qū)分和有關(guān)責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。各地方的草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃由級(jí)以上地方人民草原行政主部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃編制報(bào)本級(jí)人民批準(zhǔn)后施行。根據(jù)這一制度級(jí)以上各級(jí)人民要編制草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民批準(zhǔn)后實(shí)行。〞“經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時(shí)須經(jīng)原批準(zhǔn)批準(zhǔn)。草原行政主部門會(huì)同有關(guān)部門編制全國(guó)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)后施行。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的行為規(guī)定行政處分有利于維護(hù)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的施行?！　♂屃x】本條是擅自改變草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　〉谄呤l 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的由級(jí)以上人民責(zé)限改正。同時(shí)本款還規(guī)定逾不恢復(fù)的由級(jí)以上地方人民草原行政主部門代為恢復(fù)所需費(fèi)用由者承擔(dān)。即級(jí)以上地方人民草原行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認(rèn)行為人有臨時(shí)占用草原滿后不予恢復(fù)草原植被的行為后根據(jù)職權(quán)責(zé)行為人在一定限內(nèi)恢復(fù)草原植被。這是一種行政代執(zhí)行處分。同時(shí)本款還規(guī)定逾不撤除的依法強(qiáng)迫撤除所需費(fèi)用由者承擔(dān)。即級(jí)以上地方人民草原行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認(rèn)行為人有在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的行為后根據(jù)職權(quán)責(zé)行為人停頓正在進(jìn)展的活動(dòng)要求其在一定限內(nèi)撤除修建的永久性建筑物、構(gòu)筑物。四是一旦占用滿用地必須無(wú)條件地恢復(fù)草原的植被并及時(shí)退還被其占用的草原。二是臨時(shí)占用草原的限為最多兩年。占用滿用地必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的應(yīng)當(dāng)經(jīng)級(jí)以上地方人民草原行政主部門審核同意?！　♂屃x】本條是對(duì)違犯本法有關(guān)臨時(shí)占用的草原的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　∨R時(shí)占用草原占用屆滿用地不予恢復(fù)草原植被的由級(jí)以上地方人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)限恢復(fù)。　　第七十一條 在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的由級(jí)以上地方人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)限撤除?！　?二)民事責(zé)任　　非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛分開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛道路在草原上行駛破壞草原植被給草原所有者或者使用者造成損失的還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。是否對(duì)行為人處以罰款由執(zhí)法即級(jí)人民草原行政主部門根據(jù)行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)。需要注意的是：首先本條規(guī)定的罰款的行政處分是“并處〞的行政處分即執(zhí)法在對(duì)行為人處以以上兩種處分時(shí)可以同時(shí)對(duì)其處以罰款?！　?。由級(jí)人民草原行政主部門責(zé)行為人在一定限內(nèi)采取措施恢復(fù)被其破壞的植被?；蛘呒?jí)人民草原行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認(rèn)從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛未按照級(jí)人民草原行政主部門確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛道路在草原上行駛破壞草原植被的行為后責(zé)行為人停頓正在進(jìn)展的行為?！　?一)行政責(zé)任　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：　　。假設(shè)進(jìn)展了本條規(guī)定的上述行為中的任意一種即構(gòu)成就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。前一種情況限制的是除因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷以外的機(jī)動(dòng)車輛分開道路在草原上行駛的行為。　　二、本條規(guī)定的行為包括：一是非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛分開道路在草原上行駛破壞草原植被的。除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外其他一切機(jī)動(dòng)車輛都不可以分開道路在草原上行駛。因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需分開道路在草原上行駛的應(yīng)當(dāng)向級(jí)人民草原行政主部門提交行駛區(qū)域和行駛道路方案經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。這次草原法修改不僅細(xì)化了機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛的規(guī)定還對(duì)此規(guī)定了行政處分?！　♂屃x】本條是對(duì)機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　〉谄呤畻l 非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛分開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛道路在草原上行駛破壞草原植被的由級(jí)人民草原行政主部門責(zé)停頓行為限恢復(fù)植被可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款。草原使用者包括全民所有制、集體經(jīng)濟(jì)組織等和草原承包經(jīng)營(yíng)者。　　(二)民事責(zé)任　　對(duì)擅自在草原上開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)破壞草原植被給草原所有者或者使用者造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。本條規(guī)定的罰款的處分是假設(shè)行為人有所得的執(zhí)法可以在沒收其所得的同時(shí)并處其所得一倍以上二倍以下的罰款即對(duì)有所得的行為人處以罰款時(shí)罰款最低為所得的一倍,不超過(guò)所得的兩倍。其次本條規(guī)定的行政處分也是“可以并處〞的行政處分即執(zhí)法責(zé)行為人承擔(dān)以上三種行政法律責(zé)任時(shí)可以同時(shí)對(duì)行為人施行罰款的處分也可以不對(duì)其施行罰款的處分。由級(jí)以上地方人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)強(qiáng)迫擅自在草原上開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)破壞草原植被的行為人交納一定數(shù)量的錢款對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。由級(jí)以上地方人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)沒收行為人的所得。行為人在接到限恢復(fù)植被的處分后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限內(nèi)采取措施使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)?！　　！　?一)行政責(zé)任　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：　　。同時(shí)在草原上開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)還不得進(jìn)犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不得破壞草原植被。〞“在草原上開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)不得進(jìn)犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不得破壞草原植被?！　《?、本條是違犯本法第五十二條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　∫?、本條是這次修改草原法新增加的規(guī)定。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任以其行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為限。三是行為人的行為與給草原所有者或者使用者造成的損失之間有因果關(guān)系?！　〕袚?dān)本條規(guī)定的民事?lián)p害賠償責(zé)任一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行為人施行了未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等行為。按照行政處分法的規(guī)定罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)任何行政或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。本條規(guī)定的罰款的處分是假設(shè)行為人有所得的執(zhí)法可以處以其所得一倍以上二倍以下的罰款即對(duì)有所得的行為人處以罰款時(shí)罰款最低為所得的一倍不超過(guò)所得的兩倍。其次本條規(guī)定的行政處分是一種“可以并處〞的行政處分即執(zhí)法在對(duì)行為人施行以上三種處分時(shí)可以同時(shí)對(duì)行為人施行罰款的處分也可以不對(duì)其施行罰款的處分。即由級(jí)人民草原行政主部強(qiáng)迫未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)的行為人交納一定數(shù)量的錢款對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。沒收財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒收的所得必須全部上繳國(guó)庫(kù)任何行政或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。同時(shí)沒收財(cái)物和所得并不影響執(zhí)法要求行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。即由級(jí)人民草原行政主部門沒收行為人的財(cái)物包括采挖的土、砂或石有所得的沒收所得。行為人在接到限恢復(fù)植被的處分后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限內(nèi)采取措施使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)?！　　！　?一)行政責(zé)任　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：　　。假設(shè)進(jìn)展了本條規(guī)定的上述行為中的任意一種即構(gòu)成就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。前一種情況限制的是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等行為。〞本條規(guī)定的行為包括：一是未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上進(jìn)展