【正文】 二是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政處罰法的規(guī)定，在行政處罰法第十一條規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)違法行為人設(shè)定相應(yīng)的行政處罰。二是對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施。因此，對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施應(yīng)當(dāng)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況作出有針對(duì)性的規(guī)定。因此，對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予糾正或者處罰。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。草原承包經(jīng)營(yíng)者在使用草原時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理利用，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量?！鄙鲜鲆?guī)定明確了我國(guó)對(duì)草原的以草定畜、草畜平衡制度。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。本條增加了對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)針對(duì)有關(guān)違反本法草畜平衡制度，牲畜飼養(yǎng)量超過草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施作出規(guī)定的授權(quán)性規(guī)定，體現(xiàn)立法從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)草原，糾正處罰草原違法行為的積極性，從而使本法有關(guān)草畜平衡制度規(guī)定能更為符合實(shí)際并使其得以落實(shí)?！　∫弧⒈緱l是這次修改草原法新增加的條款?！　〉谄呤龡l 對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的對(duì)象包括單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員?！　?duì)違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，本條還規(guī)定對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。即縣級(jí)以上地方人民政府在對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為后，責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。這是維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)所必需的，貫徹了依法管理草原的原則。經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃不得隨意修改，確需調(diào)整或者修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”這一條規(guī)定確立了我國(guó)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！　《?、本法第十七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度?！　∫?、本條是這次修改草原法新增加的條款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。即對(duì)違法行為人在有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有恢復(fù)草原植被的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以代為恢復(fù)，恢復(fù)所花費(fèi)的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，這是讓違法行為人以承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的方式承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。違法行為人在接到有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)限期恢復(fù)草原植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，采取措施將被其占用草原的植被恢復(fù)起來(lái)?！　?二)占用期滿后用地單位不予恢復(fù)草原植被應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定　　按照本條第二款的規(guī)定，用地單位臨時(shí)占用草原，占用期屆滿后不予恢復(fù)草原植被的，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的行政法律責(zé)任，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)。即對(duì)違法行為人在有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除其修建的違法建筑物、構(gòu)筑物的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行拆除，拆除所需要的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違法行為人在接到限期拆除的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將其違法修建的永久性建筑物、構(gòu)筑物拆除。　　二、本條規(guī)定的法律責(zé)任主要為行政責(zé)任，包括兩種：　　(一)在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任　　按照本條第一款的規(guī)定，有在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的行為的，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的行政法律責(zé)任，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除。三是臨時(shí)占用草原的用地單位不能在其臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物?！边@一條主要包含了四層意思：一是需要臨時(shí)占用草原的用地單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)其審核同意后，方可以對(duì)草原進(jìn)行臨時(shí)占用?！薄芭R時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。　　一、本條是這次修改草原法新增加的，是對(duì)違反本法第四十條規(guī)定的法律責(zé)任。逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！　〔菰姓呋蛘呤褂谜吲c違法行為人就民事賠償問題可以經(jīng)雙方協(xié)商自行解決，也可以經(jīng)草原行政主管部門或其他單位調(diào)解解決，雙方達(dá)不成賠償協(xié)議的，草原所有者或者使用者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，草原所有者或者使用者也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)違法行為人處以草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款，即對(duì)違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的三倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的九倍。其次，本條規(guī)定的行政處罰是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。由縣級(jí)人民政府草原行政主管部強(qiáng)制違反本條規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量罰款，給予其經(jīng)濟(jì)上的制裁。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，將遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)。　　?？h級(jí)人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人的機(jī)動(dòng)車輛有非因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷而離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的行為，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為?！　∪⒈緱l規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。后一種情況限制的是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛未按照被確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛的行為。二是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的。確實(shí)因?yàn)榈刭|(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)需要離開道路在草原上行駛的，要事先向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，并且沿被確認(rèn)后的路線行駛，不得超越被確認(rèn)的路線隨意行駛，以防對(duì)草原植被造成破壞?！卑凑者@一條的規(guī)定，只有搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛可以離開道路在草原上行駛，并應(yīng)盡量保護(hù)草原植被。本法第五十五條規(guī)定：“除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被?！　∫弧⒈緱l是這次修改草原法新增加的條款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的損害賠償責(zé)任也以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為依據(jù)。椐據(jù)本法規(guī)定，草原所有者是指國(guó)家和依法享有屬于集體所有的草原所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。如果違法行為人沒有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款，即罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的六倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的十二倍。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán),并根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰也是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令違法行為人承擔(dān)以上三種行政責(zé)任時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款?！　　Ｓ煽h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)沒收違法行為人的違法所得。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)?！　　！　?一)行政責(zé)任　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：　　。同時(shí)，在草原上開展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)時(shí)還不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被?！薄霸诓菰祥_展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。　　二、本條是違反本法第五十二條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。　　一、本條是這次修改草原法新增加的規(guī)定。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為限。三是行為人的違法行為與給草原所有者或者使用者造成的損失之間有因果關(guān)系?！　〕袚?dān)本條規(guī)定的民事?lián)p害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行為人實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等違法行為。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以處以其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對(duì)有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為違法所得的一倍，最高不超過違法所得的兩倍。其次，本條規(guī)定的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施以上三種處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。即由縣級(jí)人民政府草原行政主管部強(qiáng)制未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒收的違法所得必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。同時(shí)，沒收非法財(cái)物和違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。即由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門沒收違法行為人的非法財(cái)物，包括非法采挖的土、砂或石，有違法所得的，沒收違法所得。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)?！　　！　?一)行政責(zé)任　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：　　。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。前一種情況限制的是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為?！北緱l規(guī)定的違法行為包括：一是未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第