【正文】 一款所列活動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。第五十條規(guī)定：“在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。這次修改草原法將對這幾種違法行為的處罰區(qū)分開來，并同時增加了對違反規(guī)定在草原上采砂、采石行為的處罰，增強(qiáng)了對上述違法行為處罰的力度?！　∫?、本條是這次修改草原法時改動比較大的條款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　〉诹藯l 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。賠償內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償?！　∷摹⒚袷仑?zé)任。根據(jù)有無違法所得，本條規(guī)定了兩種罰款額度：一是并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。是否并處罰款，由縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)具體情節(jié)決定?！　??！　　？h級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動的違法行為人停止違法行為。因此，為了不使生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，必須進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，加大處罰力度，對違法行為從重處罰?！边@里所說的“破壞草原植被的其他活動”包括采伐、毀壞、砍挖各類植物，放牧等破壞活動?！　《?、本條是對違反本法第四十九條規(guī)定的法律責(zé)任?！贝舜涡抻唽⒃诙畻l修改為第六十七條、第六十八條兩條。原草原法第二十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破壞的，鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)制止，并責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失。　　【釋義】本條是對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。也可以直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟，請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任，即違法行為人未經(jīng)草原所有者或者使用者同意，非法開墾草原，給草原的所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)實際損失的大小給予賠償。賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。二是侵權(quán)責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織實施侵權(quán)行為，侵害他人財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致他人合法權(quán)利受到損害所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)，或者由于過錯侵害國家、集體財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。具體數(shù)額由縣級以上草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。本條區(qū)分有無違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有違法所得的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款?！　　！薄　?。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草?！　《?、本條是對違反本法第四十六條規(guī)定的法律責(zé)任。第三，規(guī)定對非法開墾草原有無違法所得都處以罰款，并進(jìn)一步明確了罰款的幅度和金額。修改的主要內(nèi)容有：第一，增加了刑事處罰的規(guī)定?！　　踞屃x】本條是對非法開墾草原應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。　　第六十六條 非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非法將草原改為建設(shè)用地的違法行為規(guī)定較重的處罰，是因為國家對將草原改為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的限制，必須符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并由草原行政主管部門進(jìn)行審批。即縣級以上人民政府草原行政主管部門確定一定期限，要求違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物和其他設(shè)施，并保證在該期限內(nèi)將草原植被恢復(fù)到非法使用前的狀態(tài)。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處罰，包括以下兩種情況：　　，即將非法使用的草原返還合法所有者或者使用者，停止在非法使用的草原上一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他有關(guān)活動。其中，對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰。本條所稱采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個人為了獲取草原使用權(quán)，在向草原行政主管部門申請使用草原時，采取提供虛假材料等手段，以期獲得草原行政主管部門批準(zhǔn)的行為。在草原行政主管部門審核過程中，擅自使用草原的行為?！　”緱l規(guī)定的違法行為，是未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)本法第三十八條、第四十條和第四十一條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！　　踞屃x】本條是對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原行為的處罰規(guī)定?！　〉诹鍡l 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該處罰的相對人，是在買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原的活動中，取得違法所得的當(dāng)事人。具體數(shù)額由縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處罰一并給予，而不能單獨(dú)進(jìn)行處罰。罰款是一種財產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。　　。這里的違法所得，是指買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原時所獲得的全部價款。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。本條規(guī)定的行政處罰方式有：　　。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為?！　∪?、行政責(zé)任。(2)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。根據(jù)刑法第二百二十八條的規(guī)定，對犯罪視情節(jié)分兩檔適用具體的刑罰：(1)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大。、事業(yè)單位，也可以是個人。“非法倒賣土地使用權(quán)”，是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。根據(jù)2001年8月九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《關(guān)于中華人民共和國刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定。刑法第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金?！薄　《?、刑事責(zé)任。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)?！　∫?、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對違反本法第九條規(guī)定的法律責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！　〈送?，《國家賠償法》同時規(guī)定了行政追償制度，即國家依法向當(dāng)事人賠償后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過失的工作人員追償，即責(zé)令其承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依法給予賠償。具體的賠償要求、事實根據(jù)和理由。對非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為有關(guān)人民政府或者有關(guān)行政主管部門。因非法批地而受到財產(chǎn)權(quán)利損害的當(dāng)事人，有權(quán)請求國家對其作出經(jīng)濟(jì)賠償。在具體案件中，往往表現(xiàn)為有些地方政府或部門為追求經(jīng)濟(jì)利益，非法批準(zhǔn)占用、征用草原，招商引資，上建設(shè)項目，而當(dāng)非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為被依法查處和糾正后，已投資從事建設(shè)的企業(yè)因非法批準(zhǔn)占用、征用的草原被收回而受到財產(chǎn)損失。(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。(2)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。國家予以賠償?！　「鶕?jù)《國家賠償法》的規(guī)定，構(gòu)成行政賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：，即侵權(quán)主體是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門和公務(wù)員，并且，侵權(quán)主體實施了違法行使職權(quán)的行為，即未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序、方法等行使法定的權(quán)力，履行法定的職責(zé)。行政賠償是國家賠償?shù)囊环N，是指國家行政機(jī)關(guān)或者其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益(包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利)并造成損害的，由國家給予賠償?shù)姆芍贫?。根?jù)本條第二款的規(guī)定，對非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，除依法給予行政處分和追究刑事責(zé)任以外，給當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)由非法批準(zhǔn)征用、使用草原的機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。按照本條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的國家工作人員，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級主管部門根據(jù)違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，草地是在土地范疇的，因此違反本條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪追究刑事責(zé)任。屬于非法使用草原的即依據(jù)本法第六十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。這項規(guī)定的實質(zhì)是在法律上不承認(rèn)非法行為造成的不正常狀態(tài)，使之從始至終都作為非法行為處置。例如違反本法第三十八條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，需征用或者使用草原的，未經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，即是本條規(guī)定的違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為。例如縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，即為超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為。　　、使用草原的行為。修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。本法第四十條第一款規(guī)定：“需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！　《?、本條規(guī)定的違法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，包括以下三種情況：　　、使用草原而非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。這次修訂草原法的指導(dǎo)思想是適應(yīng)新形勢下生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步健