【正文】 區(qū)一般都是自然條件惡劣生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)林木植被成活困難生長緩慢為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性第二款同時還規(guī)定了進展撫育更新性質(zhì)采伐的條件即在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進展采伐以前必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶以防止空缺。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。撫育更新性質(zhì)的采伐必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。　　(二)違犯本法第十六條第二款、第三款規(guī)定批準采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。同時本款也給級以上人民規(guī)定了一項法定職責(zé)即地方人民在接到后應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主部門采取措施。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主部門的職責(zé)的規(guī)定。　　一、本條規(guī)定的行為有以下五種：　　(一)違犯本法第十五條第一款規(guī)定發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時的或者收到后不責(zé)成有關(guān)行政主部門采取措施的?！　?五)違犯本法第二十二條第三款規(guī)定未經(jīng)批準在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進展修建鐵路、公路等建立活動的?！　?三)違犯本法第二十條規(guī)定批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的?！　〉谒氖龡l 違犯本法規(guī)定有以下情形之一的對直接負責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員由所在、或者上級行政主部門依法給予行政處分：　　(一)違犯本法第十五條第一款規(guī)定發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時的或者收到后不責(zé)成有關(guān)行政主部門采取措施的。行為人的行為未給治理者造成損失的不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。民事法律責(zé)任是民事行為所引起的必然法律后果。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種?！　?二)民事法律責(zé)任。　　二、按照本條規(guī)定行為人應(yīng)當(dāng)對其行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：　　(一)行政法律責(zé)任。本法第二十八條第二款即對此作了專門規(guī)定。但由于其投入大以目前財力尚不能完全承擔(dān)因此需要全社會的廣泛參與治理。　　一、本法第二十八條第二款規(guī)定保護治理者的合法權(quán)益未經(jīng)治理者同意不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動。給治理者造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下。即級以上地方人民負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門依法強迫違犯本法規(guī)定的行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處分屬于財產(chǎn)罰。即級以上地方人民負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認行為人施行了本條列舉的兩種行為的以行政的方式責(zé)行為人停頓行為并在一定限內(nèi)改正。　　二、按照本條規(guī)定由級以上地方人民負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門依法追究行為人的行政責(zé)任。同時通過檢查驗收保證自然環(huán)境條件可以到達開發(fā)利用的承載才能治理工作可以按方案完成到達規(guī)定的要求。不合格的繼續(xù)治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進展治理的就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任?？梢钥闯鲋卫矸桨笇ι郴恋氐闹卫碜髁讼到y(tǒng)的規(guī)劃對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定具有很強的科學(xué)性和可操作性可確保治理任務(wù)的順利完成。治理后的土地用途和植被護措施。主要治理措施。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限?！　∫?、本法第二十八條第一款規(guī)定從事營利性治沙活動的和個人必須按照治理方案進展治理?！　〉谒氖粭l 違犯本法第二十八條第一款規(guī)定不按照治理方案進展治理的或者違犯本法第二十九條規(guī)定經(jīng)歷收不合格又不按要求繼續(xù)治理的由級以上地方人民負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門責(zé)停頓行為限改正可以并處相當(dāng)于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定罰款不是必須施行的行政處分不可對行為人單處分款是否對行為人并處分款由級以上地方人民負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門根據(jù)當(dāng)事人的行為的詳細情況。本條規(guī)定的行政處分有兩種形式：　　(一)責(zé)停頓行為即級以上地方人民負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認行為人在進展?fàn)I利性治沙活動中不按照本法規(guī)定進展治理造成土地沙化加重的以行政的方式責(zé)行為人停頓行為?！　》餐瑫r具備這兩種行為就要按照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。治理者因違犯有關(guān)營利性治沙活動的規(guī)定治理沙化土地致使該土地與治理前相比沙化程度加重或者具有沙化程度加重的即是本條所指的造成土地沙化加重的情形。本條是對違犯營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定進展處分公益性治沙活動不適用本條規(guī)定。在營利性治沙過程生了一些以治理沙化土地為名實際從事沙化土地過度開發(fā)利用的現(xiàn)象有的大面積地破壞現(xiàn)有植被隨意開墾隨意撂荒致使土地沙化更加嚴重。二是營利性治沙活動。本法將防沙治沙活動分為兩種形式：一是公益性治沙活動。因此任何和個人不按照本法的上述有關(guān)規(guī)定進展?fàn)I利性治沙活動造成土地沙化加重的就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。在治理活動中必須按照治理方案進展治理。符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案。本法規(guī)定不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的和個人從事營利性治沙活動的應(yīng)與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議依法獲得土地使用權(quán)?！　♂屃x】本條是進展?fàn)I利性治沙活動造成土地沙化加重應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。該項行政處分只適用于國有土地的使用權(quán)人對農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人不適用?！　∪⒈緱l規(guī)定的行政處分有兩種形式：　　(一)責(zé)限治理即級以上地方人民農(nóng)(牧)業(yè)或者林業(yè)行政主部門在進展沙化土地治理監(jiān)測工作現(xiàn)并確認行為人對沙化土地未采取防治措施造成土地嚴重沙化后以行政的方式責(zé)其在一定限內(nèi)停頓在沙化土地上的消費經(jīng)營等活動的同時采取治理措施恢復(fù)土地原狀到達法律、法規(guī)規(guī)定的治理目的。土地嚴重沙化是指正在被使用的沙化土地在使用的過程中因土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施或者使用不善致使該土地沙化程度與原有土地相比有加重的情形和或者土地因沙化已經(jīng)嚴重影響到人們正常的消費生活的情形。按照本法第二十五條規(guī)定土地使用權(quán)人在使用已經(jīng)沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地時負有治理沙化土地的義務(wù)而土地使用權(quán)人對應(yīng)盡的義務(wù)不作為即構(gòu)本錢條規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的要件之一。　　二、根據(jù)本條規(guī)定當(dāng)事人承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個條件：　　(一)未采取防沙治沙措施。這是沙化土地使用權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人的法定義務(wù)。沙化土地本身屬于已經(jīng)遭到破壞的土地生態(tài)平衡較為脆弱在沙化土地上從事消費經(jīng)營活動將不可防止地加重其沙化。在一些條件比較好的沙化地區(qū)大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人。二是雖然是所有的土地但是已經(jīng)確定了土地使用者。對于使用未沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地不適用本條的規(guī)定。確實無才能完成治理任務(wù)的可以委托別人治理或者與別人合作治理?！　♂屃x】本條是沙化土地使用權(quán)人對已經(jīng)沙化的土地未采取防沙治沙措施造成土地嚴重沙化的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定?！　〉谌艞l 違犯本法第二十五條第一款規(guī)定國有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施造成土地嚴