【文章內(nèi)容簡介】 本有效地解決這一問題反而還有可能加重土地沙化的因此本法規(guī)定治理者在治理前應(yīng)向有關(guān)行政主部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案經(jīng)批準(zhǔn)后才可進展治理。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限。分階段治理目的和治理限。主要治理措施。經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞑块T同意的用水來源和用水量指標(biāo)。治理后的土地用途和植被護措施。其他需要載明的事項?？梢钥闯鲋卫矸桨笇ι郴恋氐闹卫碜髁讼到y(tǒng)的規(guī)劃對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定具有很強的科學(xué)性和可操作性可確保治理任務(wù)的順利完成。因此為了能有效地治理土地沙化治理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)行政主部門批準(zhǔn)的治理方案對沙化土地進展治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進展治理的就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任?！　”痉ǖ诙艞l規(guī)定治理者完成治理任務(wù)后應(yīng)向有關(guān)行政主部門提出驗收申請經(jīng)歷收合格的發(fā)給治理合格證明。不合格的繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進展監(jiān)視理確?？梢园凑罩卫矸桨竿瓿芍卫砉ぷ?。同時通過檢查驗收保證自然環(huán)境條件可以到達開發(fā)利用的承載才能治理工作可以按方案完成到達規(guī)定的要求。違犯這一規(guī)定經(jīng)歷收不合格又不按要求繼續(xù)治理的就應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。　　二、按照本條規(guī)定由級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門依法追究行為人的行政責(zé)任。本條規(guī)定的行政處分有兩種形式：　　(一)責(zé)停頓行為限改正。即級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認(rèn)行為人施行了本條列舉的兩種行為的以行政的方式責(zé)行為人停頓行為并在一定限內(nèi)改正?！　?二)罰款。即級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門依法強迫違犯本法規(guī)定的行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處分屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定罰款并不是一種必須施行的行政處分不可對行為人單處分款是否對行為人并處分款由級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門根據(jù)當(dāng)事人的行為的詳細(xì)情況。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下?！　〉谒氖l 違犯本法第二十八條第二款規(guī)定未經(jīng)治理者同意擅自在別人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的由級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門責(zé)停頓行為。給治理者造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失?！　♂屃x】本條是擅自在別人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)或者治理活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的規(guī)定?！　∫?、本法第二十八條第二款規(guī)定保護治理者的合法權(quán)益未經(jīng)治理者同意不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動。防沙治沙工作是一項帶有社會公益性質(zhì)的活動不僅可以改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境還可以造福子孫后代。但由于其投入大以目前財力尚不能完全承擔(dān)因此需要全社會的廣泛參與治理。鼓勵個人、治理但治理工作大風(fēng)險大收益較小為了保障人或者治理者的積極性就應(yīng)當(dāng)實在保護治理者的合法權(quán)益。本法第二十八條第二款即對此作了專門規(guī)定。凡未經(jīng)治理者同意擅自在別人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。　　二、按照本條規(guī)定行為人應(yīng)當(dāng)對其行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：　　(一)行政法律責(zé)任。本條規(guī)定責(zé)停頓行為即級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認(rèn)行為人施行了本條列舉的兩種行為之一的以行政的方式責(zé)行為人停頓行為?！　?二)民事法律責(zé)任。假設(shè)行為人因從事上述兩項活動給治理者造成損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違犯了民事法律、不履行民事法律義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。民事法律責(zé)任是民事行為所引起的必然法律后果。賠償損失即行為人未經(jīng)治理者同意擅自在其治理范圍內(nèi)從事治理活動或者開發(fā)利用活動給治理者造成損失的在級以上地方人民負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主部門的監(jiān)視下根據(jù)所造成實際損失的大小給予治理者一定的補償。行為人的行為未給治理者造成損失的不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條所稱賠償損失是指侵權(quán)賠償賠償?shù)膬?nèi)容是經(jīng)濟、物質(zhì)補償?！　〉谒氖龡l 違犯本法規(guī)定有以下情形之一的對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員由所在、或者上級行政主部門依法給予行政處分：　　(一)違犯本法第十五條第一款規(guī)定發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時的或者收到后不責(zé)成有關(guān)行政主部門采取措施的?！　?二)違犯本法第十六條第二款、第三款規(guī)定批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的?！　?三)違犯本法第二十條規(guī)定批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的?！　?四)違犯本法第二十二條第二款規(guī)定在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民的?！　?五)違犯本法第二十二條第三款規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進展修建鐵路、公路等建立活動的?！　♂屃x】 本條是違犯本法規(guī)定的行政主部門的直接負(fù)責(zé)的主人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。　　一、本條規(guī)定的行為有以下五種：　　(一)違犯本法第十五條第一款規(guī)定發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時的或者收到后不責(zé)成有關(guān)行政主部門采取措施的。本法第十五條第一款規(guī)定有關(guān)行政主部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的應(yīng)當(dāng)及時本級人民人民應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主部門采取治理措施制止導(dǎo)致土地沙化的行為。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主部門的職責(zé)的規(guī)定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個理部門的系統(tǒng)工作需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的理部門共同協(xié)調(diào)工作將監(jiān)測到的有關(guān)土地沙化的情況給本級人民在的組織和協(xié)調(diào)下由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進展治理沙化土地的工作。同時本款也給級以上人民規(guī)定了一項法定職責(zé)即地方人民在接到后應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主部門采取措施。按照本條規(guī)定有關(guān)行政主部門對應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。　　(二)違犯本法第十六條第二款、第三款規(guī)定批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定級以上人民及有關(guān)行政主部門不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進展采伐但撫育更新性質(zhì)的采伐除外。撫育更新性質(zhì)的采伐必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。樹木更新困難的地區(qū)制止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護林不是以消費木材為主要目的進展經(jīng)營理的需要按照生態(tài)防護林的要求長經(jīng)營和保護才能形成嚴(yán)有效的體系因此從防風(fēng)固沙的實際需要出發(fā)防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能實行大面積的采伐只能根據(jù)需要進展小范圍、低強度的撫育性質(zhì)的采伐。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)林木植被成活困難生長緩慢為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性第二款同時還規(guī)定了進展撫育更新性質(zhì)采伐的條件即在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進展采伐以前必須在其附近預(yù)先形成接替