【文章內(nèi)容簡介】 高于財政收入的增長幅度。對中西部、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)區(qū)等財政困難地區(qū)的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜。農(nóng)村稅費改革過程中，應(yīng)切實保障基層計劃生育事業(yè)費的必要投入。社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政應(yīng)相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。審計部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。第六條國務(wù)院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作?？h級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的人口與計劃生育工作。【釋義】本條是關(guān)于國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在人口與計劃生育工作中職責分工的規(guī)定。國務(wù)院計劃生育行政部門即國家計劃生育委員會?？h級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門指各級計劃生育委員會（或人口與計劃生育委員會）、計劃生育局。農(nóng)村鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道設(shè)立了計劃生育工作機構(gòu)，配備了計劃生育助理員。按照國務(wù)院“三定”方案，國家計生委的主要職責是：擬定計劃生育工作的方針、政策；組織起草人口與計劃生育的法律、法規(guī)草案；協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)的社會經(jīng)濟政策，推動人口與計劃生育工作的綜合治理；研究我國人口發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院確定的人口控制目標，制定全國人口發(fā)展中長期規(guī)劃和人口計劃、計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責計劃生育統(tǒng)計工作，組織實施計劃生育抽樣調(diào)查，參與全國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究；組織實施計劃生育科學(xué)研究的總體規(guī)劃，組織有關(guān)人口與計劃生育重大問題的綜合性、前瞻性研究；做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作；制定人口與計劃生育宣傳教育工作的規(guī)劃，組織并開展全民性人口與計劃生育宣傳教育；綜合管理計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。圍繞生育、節(jié)育、不育制定生殖保健服務(wù)的規(guī)劃與規(guī)范，配合衛(wèi)生部門做好提高出生人口素質(zhì)工作，對計劃生育技術(shù)和藥具發(fā)放進行指導(dǎo)和監(jiān)督；編報中央級計劃生育事業(yè)費和基本建設(shè)支出的預(yù)、決算及計劃生育藥具需求計劃，管理直屬單位財務(wù)和國有資產(chǎn)；制定計劃生育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施；負責全國計劃生育和有關(guān)人口工作的國際交流與合作，管理計劃生育國際援助項目；指導(dǎo)有關(guān)人口與計劃生育社會團體的工作；承辦國務(wù)院交辦的其他事項?？h級以上人民政府計劃生育行政部門的主要職責是：結(jié)合各地實際，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院制訂的計劃生育方針、政策、法律、法規(guī)；根據(jù)國家編制的人口規(guī)劃和人口計劃擬定并確保完成本地人口發(fā)展規(guī)劃和人口計劃；在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定并實施人口與計劃生育方案，開展經(jīng)常性的宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理工作；加強基層基礎(chǔ)工作和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊伍，提高隊伍素質(zhì)；深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。由于我國人口與計劃生育工作任務(wù)艱巨，問題重大，牽涉面廣，情況復(fù)雜，僅由計劃生育部門一家承擔監(jiān)督管理職責是難以勝任的，因此，本條第三款規(guī)定，縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的人口與計劃生育工作。這樣規(guī)定，比較符合實際，可以充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，更全面和有效地對人口與計劃生育工作實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。1986年，國家建立了計劃生育委員會兼職委員制度，地方各級政府成立了人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的職責和任務(wù)?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的人口與計劃生育工作，其主要職責是：參加研究人口與計劃生育工作中的重大問題，研究、制定有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟政策及措施，為落實計劃生育基本國策提供政策支持、工作指導(dǎo)、經(jīng)費保障。發(fā)展計劃部門會同計劃生育部門研究人口發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，編制人口發(fā)展規(guī)劃，編制并下達人口計劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。財政部門保障人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，其增長幅度應(yīng)高于財政收入的增長幅度。民政部門協(xié)助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，在收養(yǎng)工作中協(xié)助做好計劃生育工作，要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助。勞動和社會保障部門及其他有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。擬定有利于計劃生育工作的勞動就業(yè)的政策、法規(guī)，保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益。涉農(nóng)部門制定有利于計劃生育的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，各級政府及涉農(nóng)部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。衛(wèi)生部門協(xié)同計劃生育部門做好計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)醫(yī)療保健單位做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，共同做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作等。計劃生育工作以服務(wù)為主，衛(wèi)生部門和計生部門應(yīng)當合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，積極開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。公安部門要切實加強出生登記，認真做好公民身份號碼編制工作。將流動人口計劃生育管理工作納入社會治安綜合治理中。統(tǒng)計部門組織實施人口普查和年度人口變動情況的抽樣調(diào)查，核定、管理、公布人口統(tǒng)計資料，對人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析。工商行政管理部門配合計劃生育部門做好個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者的計劃生育管理工作。總之，人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計、工商等部門要明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務(wù)，制定具體措施。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計劃生育工作。本條所指“與計劃生育工作有關(guān)的人口工作”主要是：計劃生育行政部門會同有關(guān)部門共同做好提高人口素質(zhì)工作以及綜合治理出生人口性別比升高問題的工作；參與人口理論研究、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析以及人口發(fā)展綜合性、前瞻性研究，參與擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，參與婦女兒童、老齡工作以及社會保障工作，參與人口流動、城鎮(zhèn)化的綜合治理；配合做好有關(guān)出生缺陷干預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病預(yù)防及防治工作。第七條工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作?！踞屃x】本條是關(guān)于有關(guān)社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作的規(guī)定。實行計劃生育是國家的基本國策，一切中華人民共和國境內(nèi)的公民都必須遵守計劃生育的有關(guān)規(guī)定，依法做好人口與計劃生育工作。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、各類所有制形式的企業(yè)事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織在做好本單位本系統(tǒng)計劃生育工作的同時，還應(yīng)當結(jié)合自身的特點，協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作，幫助群眾自覺實行計劃生育。我國正處在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟和社會各個方面都發(fā)生了深刻變化，這給人口與計劃生育工作帶來許多新情況、新問題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區(qū)功能增強；城市流動人口、下崗職工、處于人戶分離狀態(tài)的人口大量增加，給管理工作帶來了困難。隨著群眾生活水平和文化素質(zhì)的提高，人們對生命、生活質(zhì)量的需求越來越高，廣大青少年對生殖健康知識教育的需求也日益突出。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民對實行計劃生育還有后顧之憂；在貧困地區(qū)，溫飽問題尚未解決，又缺乏生育知識，不少農(nóng)戶多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、社會等方面的原因，人們傳統(tǒng)的生育觀念比較濃厚，推行計劃生育的困難比較大。這些新情況、新問題，既為計劃生育工作帶來了良好機遇，又對其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅持過去行之有效的經(jīng)驗和做法，同時，更多地動員社會的力量、人民群眾的力量來共同做好人口與計劃生育工作，實行人口與計劃生育的綜合治理。比如，在流動人口計劃生育工作上，其中在現(xiàn)居住地居住6個月以上的約4400萬。人口的流動，有利于經(jīng)濟發(fā)展，促進人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時也增加了計劃生育工作的管理難度。對一些地方流動人口的計劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過在流動人口中建立計劃生育協(xié)會組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團體的作用，組織群眾對計劃生育事務(wù)實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計劃生育工作上，可以通過所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類下崗人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求，加強與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。新的形勢要求發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，廣泛宣傳人口形勢和人口與計劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識，把動員廣大工人、青年、婦女參與改革開放和經(jīng)濟建設(shè)與實行計劃生育緊密結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺實行計劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開展“雙學(xué)雙比”活動，在城市開展巾幗建功活動，在全國開展創(chuàng)建文明家庭活動；工會開展維護婦女合法權(quán)益、建立生育保險制度，實施再就業(yè)工程；共青團在廣大青少年中開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動，實施希望工程，開展精神文明創(chuàng)建活動等過程中，應(yīng)自覺融入人口意識，積極協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作。中國計劃生育協(xié)會是在改革開放進程中出現(xiàn)的一個新生事物，是由熱心人口與計劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國性社會團體。自1980年5月成立以來，經(jīng)過協(xié)會成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬個組織、8300多萬名會員、遍布全國城鄉(xiāng)的社會群眾團體。各級協(xié)會廣泛聯(lián)系和團結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬戶，有效促進了基本國策在基層的落實。我國全面推行計劃生育以來，近30年間全國少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計劃生育協(xié)會和廣大會員做出了重大貢獻，功不可沒。同時，計生協(xié)會作為一個群眾性組織，還主動幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計劃生育工作是村民自治的一項重要內(nèi)容。發(fā)動廣大會員帶頭執(zhí)行經(jīng)過村民大會通過的計劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實行計劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計劃、優(yōu)惠政策的制定，促進計劃生育村務(wù)公開，從而協(xié)助村委會廣泛調(diào)動廣大村民的積極性，把計劃生育工作落實到了千家萬戶。鑒于我國公民已初步形成了計劃生育的社會意識，計劃生育工作的方式應(yīng)當由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用。隨著公民計劃生育自覺性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。第八條國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵?！踞屃x】本條是關(guān)于國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵的規(guī)定。對于在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中做出貢獻，創(chuàng)造突出業(yè)績的組織和個人給予獎勵既是對其所做貢獻的肯定，同時也將使他們更加增強事業(yè)心和榮譽感，為取得更大的成績而努力，從而進一步促進各項事業(yè)的發(fā)展。國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵，目的也在于此。本條所稱獎勵主要是指對于在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。精神獎勵主要包括：評選表彰勞動模范、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀工作者；表彰計劃生育先進集體、先進個人；為從事計劃生育工作一定年限以上的人員頒發(fā)榮譽證書；組織社會力量，評選中華人口獎、中國人口新聞獎、中國人口文化獎等。物質(zhì)獎勵主要包括頒發(fā)獎品或獎金、提高有關(guān)待遇、晉升晉級、享受有關(guān)的優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠政策等。這里講的“顯著成績”要求比較高，是指在人口與計劃生育工作中做出了突出貢獻，不是泛泛的。中央要求，改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，為他們開展工作創(chuàng)造條件。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。從政治上、生活上關(guān)心愛護計劃生育干部，確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定。獎勵是關(guān)心愛護干部、確保機構(gòu)穩(wěn)定的一個重要方面。我國人口與計劃生育工作所面對的形勢，決定了人口與計劃生育工作所面對的抵觸、不理解更多一些，工作更難做一些，所以更有必要做好獎勵工作，保障人口與計劃生育工作者的積極性。第九條國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！踞屃x】本條是關(guān)于政府制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的規(guī)定。一、關(guān)于政府人口控制各國政府因各自國內(nèi)存在的人口問題不同，對人口規(guī)模和人口增長速度所