【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。對(duì)中西部、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)行投入傾斜。農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)保障基層計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的必要投入。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政應(yīng)相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。國(guó)家支持建立人口與計(jì)劃生育公益基金。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。第六條國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中職責(zé)分工的規(guī)定。國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)即國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)指各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)（或人口與計(jì)劃生育委員會(huì)）、計(jì)劃生育局。農(nóng)村鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道設(shè)立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備了計(jì)劃生育助理員。按照國(guó)務(wù)院“三定”方案，國(guó)家計(jì)生委的主要職責(zé)是：擬定計(jì)劃生育工作的方針、政策；組織起草人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)草案；協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理；研究我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的人口控制目標(biāo)，制定全國(guó)人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和人口計(jì)劃、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，組織實(shí)施計(jì)劃生育抽樣調(diào)查，參與全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研究；組織實(shí)施計(jì)劃生育科學(xué)研究的總體規(guī)劃，組織有關(guān)人口與計(jì)劃生育重大問(wèn)題的綜合性、前瞻性研究；做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作；制定人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的規(guī)劃，組織并開(kāi)展全民性人口與計(jì)劃生育宣傳教育；綜合管理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。圍繞生育、節(jié)育、不育制定生殖保健服務(wù)的規(guī)劃與規(guī)范，配合衛(wèi)生部門(mén)做好提高出生人口素質(zhì)工作，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)和藥具發(fā)放進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；編報(bào)中央級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的預(yù)、決算及計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃，管理直屬單位財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)；制定計(jì)劃生育系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育和有關(guān)人口工作的國(guó)際交流與合作，管理計(jì)劃生育國(guó)際援助項(xiàng)目；指導(dǎo)有關(guān)人口與計(jì)劃生育社會(huì)團(tuán)體的工作；承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)?？h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)的主要職責(zé)是：結(jié)合各地實(shí)際，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院制訂的計(jì)劃生育方針、政策、法律、法規(guī)；根據(jù)國(guó)家編制的人口規(guī)劃和人口計(jì)劃擬定并確保完成本地人口發(fā)展規(guī)劃和人口計(jì)劃；在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定并實(shí)施人口與計(jì)劃生育方案，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理工作；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)；深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。由于我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)艱巨，問(wèn)題重大，牽涉面廣，情況復(fù)雜，僅由計(jì)劃生育部門(mén)一家承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的，因此，本條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。這樣規(guī)定，比較符合實(shí)際，可以充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，更全面和有效地對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。1986年，國(guó)家建立了計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員制度，地方各級(jí)政府成立了人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作，其主要職責(zé)是：參加研究人口與計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題，研究、制定有利于人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策及措施，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策提供政策支持、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同計(jì)劃生育部門(mén)研究人口發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，編制人口發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)人口計(jì)劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，將人口問(wèn)題納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來(lái)，人的素質(zhì)要提高。財(cái)政部門(mén)保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。民政部門(mén)協(xié)助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，在收養(yǎng)工作中協(xié)助做好計(jì)劃生育工作，要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。擬定有利于計(jì)劃生育工作的勞動(dòng)就業(yè)的政策、法規(guī)，保證生育婦女的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。涉農(nóng)部門(mén)制定有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)政府及涉農(nóng)部門(mén)要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶予以?xún)?yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。衛(wèi)生部門(mén)協(xié)同計(jì)劃生育部門(mén)做好計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)醫(yī)療保健單位做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，共同做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作等。計(jì)劃生育工作以服務(wù)為主，衛(wèi)生部門(mén)和計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，積極開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。公安部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)出生登記，認(rèn)真做好公民身份號(hào)碼編制工作。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作納入社會(huì)治安綜合治理中。統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織實(shí)施人口普查和年度人口變動(dòng)情況的抽樣調(diào)查，核定、管理、公布人口統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。工商行政管理部門(mén)配合計(jì)劃生育部門(mén)做好個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)劃生育管理工作?？傊丝谂c計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)要明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計(jì)劃生育工作。本條所指“與計(jì)劃生育工作有關(guān)的人口工作”主要是：計(jì)劃生育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好提高人口素質(zhì)工作以及綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的工作；參與人口理論研究、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析以及人口發(fā)展綜合性、前瞻性研究，參與擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，參與婦女兒童、老齡工作以及社會(huì)保障工作，參與人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化的綜合治理；配合做好有關(guān)出生缺陷干預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病預(yù)防及防治工作。第七條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作?！踞屃x】本條是關(guān)于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的規(guī)定。實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，一切中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民都必須遵守計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，依法做好人口與計(jì)劃生育工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)所有制形式的企業(yè)事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在做好本單位本系統(tǒng)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，幫助群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，這給人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區(qū)功能增強(qiáng)；城市流動(dòng)人口、下崗職工、處于人戶分離狀態(tài)的人口大量增加，給管理工作帶來(lái)了困難。隨著群眾生活水平和文化素質(zhì)的提高，人們對(duì)生命、生活質(zhì)量的需求越來(lái)越高，廣大青少年對(duì)生殖健康知識(shí)教育的需求也日益突出。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育還有后顧之憂；在貧困地區(qū)，溫飽問(wèn)題尚未解決，又缺乏生育知識(shí)，不少農(nóng)戶多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、社會(huì)等方面的原因，人們傳統(tǒng)的生育觀念比較濃厚，推行計(jì)劃生育的困難比較大。這些新情況、新問(wèn)題，既為計(jì)劃生育工作帶來(lái)了良好機(jī)遇，又對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，更多地動(dòng)員社會(huì)的力量、人民群眾的力量來(lái)共同做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行人口與計(jì)劃生育的綜合治理。比如，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上，其中在現(xiàn)居住地居住6個(gè)月以上的約4400萬(wàn)。人口的流動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)也增加了計(jì)劃生育工作的管理難度。對(duì)一些地方流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過(guò)在流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團(tuán)體的作用，組織群眾對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計(jì)劃生育工作上，可以通過(guò)所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類(lèi)下崗人員的計(jì)劃生育宣傳教育，向他們提出計(jì)劃生育要求，加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作。新的形勢(shì)要求發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，廣泛宣傳人口形勢(shì)和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)，把動(dòng)員廣大工人、青年、婦女參與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)行計(jì)劃生育緊密結(jié)合起來(lái)，教育和引導(dǎo)他們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，在城市開(kāi)展巾幗建功活動(dòng)，在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)；工會(huì)開(kāi)展維護(hù)婦女合法權(quán)益、建立生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施再就業(yè)工程；共青團(tuán)在廣大青少年中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動(dòng)，實(shí)施希望工程，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)融入人口意識(shí)，積極協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，是由熱心人口與計(jì)劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長(zhǎng)輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。自1980年5月成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬(wàn)個(gè)組織、8300多萬(wàn)名會(huì)員、遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)群眾團(tuán)體。各級(jí)協(xié)會(huì)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬(wàn)戶，有效促進(jìn)了基本國(guó)策在基層的落實(shí)。我國(guó)全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，近30年間全國(guó)少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，還主動(dòng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計(jì)劃生育工作是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員帶頭執(zhí)行經(jīng)過(guò)村民大會(huì)通過(guò)的計(jì)劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計(jì)劃、優(yōu)惠政策的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，從而協(xié)助村委會(huì)廣泛調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，把計(jì)劃生育工作落實(shí)到了千家萬(wàn)戶。鑒于我國(guó)公民已初步形成了計(jì)劃生育的社會(huì)意識(shí)，計(jì)劃生育工作的方式應(yīng)當(dāng)由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。隨著公民計(jì)劃生育自覺(jué)性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。第八條國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對(duì)于在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)既是對(duì)其所做貢獻(xiàn)的肯定，同時(shí)也將使他們更加增強(qiáng)事業(yè)心和榮譽(yù)感，為取得更大的成績(jī)而努力，從而進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的也在于此。本條所稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)主要是指對(duì)于在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要包括：評(píng)選表彰勞動(dòng)模范、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀工作者；表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人；為從事計(jì)劃生育工作一定年限以上的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；組織社會(huì)力量，評(píng)選中華人口獎(jiǎng)、中國(guó)人口新聞獎(jiǎng)、中國(guó)人口文化獎(jiǎng)等。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要包括頒發(fā)獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金、提高有關(guān)待遇、晉升晉級(jí)、享受有關(guān)的優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠政策等。這里講的“顯著成績(jī)”要求比較高，是指在人口與計(jì)劃生育工作中做出了突出貢獻(xiàn)，不是泛泛的。中央要求，改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。獎(jiǎng)勵(lì)是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部、確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作所面對(duì)的形勢(shì)，決定了人口與計(jì)劃生育工作所面對(duì)的抵觸、不理解更多一些，工作更難做一些，所以更有必要做好獎(jiǎng)勵(lì)工作，保障人口與計(jì)劃生育工作者的積極性。第九條國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。【釋義】本條是關(guān)于政府制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。一、關(guān)于政府人口控制各國(guó)政府因各自國(guó)內(nèi)存在的人口問(wèn)題不同，對(duì)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)速度所