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正文內(nèi)容

中華人民共和國防洪法(編輯修改稿)

2024-10-25 06:41 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 級政府采取拓寬投資渠道,廣泛吸引籌集社會資金,從而加快防洪建設(shè),提高防洪能力也是非常必要的。因此,征收河道工程修建維護費不僅是對基礎(chǔ)設(shè)施的公益性消耗有所補償,還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識,體現(xiàn)“防洪為社會,社會辦防洪”的積極意義,推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標準和計收辦法,《河道管理條例》規(guī)定,“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施,河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費,其標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護管理費后,全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法,進行了征收河道工程修建維護管理費的工作,取得了較好的效果。本條在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,肯定了這一做法,同時為了便于操作,明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè),提高防御洪水能力的目的,并要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,才可以規(guī)定征收河道工程修建維護管理費?!笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市,也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時規(guī)定,河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定,防洪保護區(qū)是指在防洪標準內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護的地區(qū)。第五十二條 有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護?!踞屃x】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護的規(guī)定。一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的使用。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定,“農(nóng)村義務(wù)工,主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等?!薄皠趧臃e累工,主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?!鞭r(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的標準分別是:“按標準工日計算,每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)5至10個農(nóng)村義務(wù)工”?!鞍礃藴使と沼嬎?,每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)10至20個勞動積累工。有條件的地方經(jīng)縣級以上人民政府批準可以適當(dāng)增加。勞動積累工主要在農(nóng)閑期間使用”。按照國務(wù)院的這一規(guī)定,農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工是農(nóng)民法定的義務(wù),每個農(nóng)村勞動力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。二、農(nóng)村水利勞動積累工制度是從1986年開始實行的。實行勞動積累,多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化,不僅形成了社會辦水利的機制,而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高,對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定,就是為了充分調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性,進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利。因此有防洪任務(wù)的地方各級人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時,應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,動員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,發(fā)揚自力更生,艱苦奮斗的精神,增加勞動積累和資金積累,用于水利建設(shè),為治理洪水災(zāi)害,興利除弊作出努力。有條件的地方,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,可以搞一部分以資代勞。三、按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定,農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險救災(zāi)等,勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。考慮到防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護僅是防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)的一部分,而不是全部內(nèi)容,因此本法規(guī)定,有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃后,經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行,年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況,接受群眾監(jiān)督。第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督?!踞屃x】本條是關(guān)于不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的規(guī)定。一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用,本條作了兩方面的規(guī)定。一方面,本條在第一款規(guī)定,任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范,該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資,所以,對于任何單位和公民個人而言,不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項法律規(guī)定的禁止性義務(wù),違反了該項義務(wù)必然會受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定,如果非法截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。另一方面,為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用,本法還通過確立人民政府審計機關(guān)工作職責(zé)的方式來達到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定:“各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。”按照上述規(guī)定,加強對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督是各級人民政府審計機關(guān)義不容辭的一項工作職責(zé),各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督。二、我國憲法、法律規(guī)定國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災(zāi)資金和物資的分配上,必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配,保證分配計劃落實到位,接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額,應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開,必要時還應(yīng)向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。任何單位和個人擅自將防洪、救災(zāi)資金和物資截留、挪用,不論是歸個人使用還是轉(zhuǎn)作他用,都應(yīng)當(dāng)按照本法第六十三條和《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任。三、審計是獨立于被審計單位的機構(gòu)和人員,對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動?!秾徲嫹ā返诙鶙l規(guī)定:“除本法規(guī)定的審計事項外,審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計機關(guān)進行審計的事項,依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進行審計監(jiān)督?!睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務(wù)監(jiān)督制度,為了嚴肅財經(jīng)紀律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益,加強宏觀調(diào)控和管理,各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃,加強事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。第三篇:湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法 湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號頒布時間:2001330發(fā)文單位:湖南省人民代表大會常務(wù)委員會第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條 依法編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)論證,充分考慮環(huán)境保護、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要,與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第三條 長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃,按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃,按照下列規(guī)定制定:(一)湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認定的其他重要河流的防洪規(guī)劃,由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制,報省人民政府批準,并報國務(wù)院水行政主管部門備案;(二)第(一)項規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃,由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣級人民政府編制,報所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準,并報省人民政府水行政主管部門備案;(三)不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃,由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制,報本級人民政府批準,并報上一級人民政府水行政主管部門備案;(四)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制,按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準后,納入城市總體規(guī)劃;(五)縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃,由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府編制,經(jīng)所在的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后,報該設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃;(六)縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃,由縣級人民政府水行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制,報本級人民政府批準,納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。修改防洪規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準機關(guān)批準。第四條 山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關(guān)工礦企業(yè)制定防治山洪的規(guī)劃和緊急避災(zāi)預(yù)案。洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定除澇治漬規(guī)劃。第五條 洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的河道,由省人民政府水行政主管部門實施管理;汨羅江、新墻河和其他跨縣級行政區(qū)的河道、河段,由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門實施管理;不跨縣級行政區(qū)的河道,由縣級人民政府水行政主管部門實施管理。上級人民政府水行政主管部門管理的河道,可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T負責(zé)日常管理工作。第六條 河道、湖泊的具體管理范圍,由管理該河道、湖泊的水行政主管部門依法提出方案,報同級人民政府批準。按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸,納入河道、湖泊管理范圍。第七條 在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi),禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者棄置、堆放阻礙行洪的物體以及其他妨礙行洪的活動;禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止在堤防上修建與防
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