【正文】 第一篇：中華人民共和國(guó)防洪法頒布機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 頒布時(shí)間：19970829 實(shí)施時(shí)間：19970829 發(fā)文文號(hào)：中華人民共和國(guó)主席令第88號(hào) 時(shí)效性：有效中華人民共和國(guó)防洪法（摘錄）１９９７年８月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)防洪法》已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于１９９７年８月２９日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。中華人民共和國(guó)主席 江澤民１９９７年８月２９日第一章 總則第二章 防洪規(guī)劃第三章 治理與防護(hù)第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第五章 防汛抗洪第六章 保障措施第七章 法律責(zé)任第八章 附則......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。第二篇：中華人民共和國(guó)防洪法釋義保障措施文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)中國(guó)第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中華人民共和國(guó)防洪法釋義保障措施防洪工作作為一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，不以營(yíng)利為目的，需要大量的投入。無(wú)論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險(xiǎn)的順利進(jìn)行，都需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持才能做到。因此，本法專門設(shè)立了保障措施一章，對(duì)防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責(zé)任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設(shè)維護(hù)資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務(wù)等作了明確的規(guī)定。第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平?！踞屃x】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。一、新中國(guó)成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。但是，由于我國(guó)的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問(wèn)題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大江、大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達(dá)到防御建國(guó)以來(lái)的大洪水的標(biāo)準(zhǔn)。中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水。多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險(xiǎn)工程多，防洪能力日漸下降。同時(shí)，全國(guó)各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說(shuō)，祖國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題。而解決上述問(wèn)題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。這就需要大量的投入。因此，本條針對(duì)上述國(guó)情規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平?！倍?、按照本條的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規(guī)定，是因?yàn)榉篮楣ぷ鲗儆谏鐣?huì)公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個(gè)人等民間力量來(lái)承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會(huì)事務(wù)、代表社會(huì)公共利益的政府來(lái)承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因?yàn)檎ㄟ^(guò)稅收等手段籌集上來(lái)的資金，本來(lái)就是為了承辦與社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國(guó)的通行做法。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時(shí)，為了加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。本法對(duì)各級(jí)人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。此外，各級(jí)人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。本法是近年來(lái)在一部法律中關(guān)于資金投入問(wèn)題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。這些規(guī)定對(duì)于防洪工作的順利進(jìn)行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來(lái)，有的地方自籌資金進(jìn)行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家的投資。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)有力地推動(dòng)了防洪建設(shè)的全面發(fā)展。第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程?！踞屃x】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的規(guī)定。一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的原則。當(dāng)前我國(guó)防洪工作面臨的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成這一問(wèn)題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級(jí)政府財(cái)政投入，而國(guó)家財(cái)政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長(zhǎng)期得不到建設(shè)或者維修。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收支范圍。這對(duì)于理順中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方積極性，具有重要的意義。同時(shí)，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，具體來(lái)說(shuō)就是我國(guó)江河湖泊治理，防洪工程建設(shè)等事項(xiàng)所需要的投資中哪些由中央財(cái)政承擔(dān)，哪些由地方財(cái)政承擔(dān)。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面的投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則分別承擔(dān)，而不是由中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，為各級(jí)政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責(zé)任，也能夠?yàn)榭己烁骷?jí)政府履行防洪義務(wù)的情況，追究有關(guān)責(zé)任提供重要的依據(jù)。同時(shí)，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問(wèn)題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說(shuō)到底還是中央和地方在防洪工作方面的事