【正文】 第四條 山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關(guān)工礦企業(yè)制定防治山洪的規(guī)劃和緊急避災(zāi)預(yù)案。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：（一）湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門備案；（二）第（一）項規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣級人民政府編制，報所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準，并報省人民政府水行政主管部門備案；（三）不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；（四）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準后，納入城市總體規(guī)劃；（五）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)所在的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報該設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（六）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報本級人民政府批準，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第二條 依法編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，充分考慮環(huán)境保護、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴肅財經(jīng)紀律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃，加強事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。三、審計是獨立于被審計單位的機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動。任何單位和個人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時還應(yīng)向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。二、我國憲法、法律規(guī)定國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。本條第二款規(guī)定：“各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項義務(wù)必然會受到法律的制裁。一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。三、按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險救災(zāi)等，勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。因此有防洪任務(wù)的地方各級人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時，應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，動員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動積累和資金積累，用于水利建設(shè)，為治理洪水災(zāi)害，興利除弊作出努力。實行勞動積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會辦水利的機制，而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻。按照國務(wù)院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工是農(nóng)民法定的義務(wù)，每個農(nóng)村勞動力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。有條件的地方經(jīng)縣級以上人民政府批準可以適當(dāng)增加?！鞭r(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的標(biāo)準分別是：“按標(biāo)準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)5至10個農(nóng)村義務(wù)工”。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等?！踞屃x】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護的規(guī)定。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護區(qū)是指在防洪標(biāo)準內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護的地區(qū)?！笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護管理費后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法，進行了征收河道工程修建維護管理費的工作，取得了較好的效果。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標(biāo)準和計收辦法，《河道管理條例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，其標(biāo)準應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。因為防洪工程作為一種基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會，理應(yīng)由社會各方面投資修建和維護，由政府出面組織進行，但鑒于當(dāng)前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設(shè)，提高防洪能力也是非常必要的。本條第二款對河道工程修建維護管理費的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。建立水利建設(shè)基金是一個重大措施，各級政府應(yīng)當(dāng)積極落實，同時還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強化基金的征管力度和規(guī)范化使用。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財政預(yù)算管理，專項列收列支。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設(shè)。三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項基金(資金、附加、收費)，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。地方水利建設(shè)基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括：養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設(shè)施配套費。中央水利基金的來源：一是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。本條第一款對水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)，同時還規(guī)定具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護管理費。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴重不足，顯示出重點水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求?！踞屃x】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費的規(guī)定。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請補助。各地財政、水利部門要對每年的特大防汛補助費的使用進行檢查和監(jiān)督。特大防汛補助費的分配方案，由財政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實情況確定。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補助費的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費、器材費、通信費、車船運輸費、機械使用費及其他費用。二、其實，我國中央財政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補助費，專項用于補助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險、堤防修復(fù)及抗旱等費用的支出，到1996年。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道