【正文】 、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。因此，為了進一步加強城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護，本條對此作出了規(guī)定，強調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。城市作為各地政治、經(jīng)濟、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環(huán)節(jié)。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護的投入，仍需要國務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實施。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)劃分問題。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)。這對于理順中央與地方之間的財政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財政的職能作用、增強中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方積極性，具有重要的意義。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級政府財政投入，而國家財政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴重，致使一些防洪工程因投資難以落實而長期得不到建設(shè)或者維修。一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護投資的原則。受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)。1994年以來，有的地方自籌資金進行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過了國家的投資。實際上，國務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補助費，專項用于抗洪搶險、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)。這些規(guī)定對于防洪工作的順利進行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護能有一個穩(wěn)定的資金來源。此外，各級人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會資金，逐漸彌補防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需要。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。同時，為了加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。之所以作這樣的規(guī)定，是因為防洪工作屬于社會公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個人等民間力量來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會事務(wù)、代表社會公共利益的政府來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因為政府通過稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國的通行做法。因此，本條針對上述國情規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平。而解決上述問題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險工程多，防洪能力日漸下降。中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水。一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。因此，本法專門設(shè)立了保障措施一章，對防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。第二篇：中華人民共和國防洪法釋義保障措施文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中華人民共和國防洪法釋義保障措施防洪工作作為一項社會性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準進行治理，有計劃地退地還湖。第一篇：中華人民共和國防洪法頒布機關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會 頒布時間：19970829 實施時間：19970829 發(fā)文文號：中華人民共和國主席令第88號 時效性：有效中華人民共和國防洪法（摘錄）１９９７年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。中華人民共和國主席 江澤民１９９７年８月２９日第一章 總則第二章 防洪規(guī)劃第三章 治理與防護第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第五章 防汛抗洪第六章 保障措施第七章 法律責(zé)任第八章 附則......第二十三條 禁止圍湖造地。禁止圍墾河道。......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗收，即將建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險的順利進行，都需要有堅實的經(jīng)濟支持才能做到。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責(zé)任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設(shè)維護資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務(wù)等作了明確的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于各級人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。但是，由于我國的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準低，大江、大河的防洪標(biāo)準一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達到防御建國以來的大洪水的標(biāo)準。多數(shù)城市防洪設(shè)施達不到標(biāo)準，不少城市甚至根本不設(shè)防。同時，全國各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說，祖國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的問題。這就需要大量的投入?！倍?、按照本條的規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。因此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。本法對各級人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政分級負責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。本法是近年來在一部法律中關(guān)于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)有力地推動了防洪建設(shè)的全面發(fā)展。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資，由城市人民政府承擔(dān)?！踞屃x】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護投資的規(guī)定。當(dāng)前我國防洪工作面臨的一個比較突出的問題是防洪工程的防洪標(biāo)準偏低，造成