【正文】 全和完善對草原保護、建設(shè)和合理利用等方面的法律制度，充分調(diào)動牧民保護和合理利用草原的積極性，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，實現(xiàn)草原的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。　　【釋義】本條是對違法批準征用、使用草原所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。非法批準征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。按照本條規(guī)定，國家工作人員截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費，情節(jié)較輕，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級主管部門根據(jù)違法行為的情節(jié)分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。挪用公款數(shù)額巨大不退不還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，對挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。即準備以后歸還，不打算永久占有。這里所說的未還，按照司法解釋是指案發(fā)前未還。二是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費數(shù)額較大并進行營利活動的。進行非法活動是指進行違法犯罪活動。實施了以下三種行為之一的：一是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費歸個人使用，進行非法活動的。刑法第三百八十四條規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪”。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計數(shù)額處罰。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元的，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。(3)個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑。(2)個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。依照刑法第三百八十三條規(guī)定，對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：(1)個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的行為，行為后果符合法律所規(guī)定的罪的界限?！薄　∵`反本條規(guī)定，構(gòu)成貪污罪須具備以下要件：、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的所有權(quán)以及國家公職人員的職務(wù)廉潔性?！薄笆車覚C關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論?！　?一)貪污罪及其處罰。草原植被恢復(fù)費專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用?？h級以上人民政府財政部門和審計部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理?！　∫?、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對違反本法第三十二條和第三十九條規(guī)定的法律責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)不同情況做出。二、對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分。目前，我國實行公務(wù)員制度，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)本條規(guī)定，草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，未造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法給予行政處分?！　?二)行政法律責(zé)任，也稱行政責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`法行為而引起的，由行政機關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。對兩罪處刑分為兩檔：一是處三年以下有期徒刑或者拘役。濫用職權(quán)罪客觀方面為違反或者超越草原法規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。兩罪的犯罪主體都是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員。情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪?！　∪?、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員必須依照草原法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法?？h級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，這兩種行為都是有失職守的瀆職行為?！　⊥婧雎毷厥侵覆菰姓鞴懿块T及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄其草原法規(guī)定的職責(zé)的違法行為?，F(xiàn)實中關(guān)于草原的存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究等問題，都與執(zhí)法機關(guān)或管理機關(guān)工作人員未能依法履行職責(zé)有關(guān)，因而作出此條規(guī)定是必要的。草原行政主管部門的工作人員是指草原行政主管部門的工作人員和依法履行草原行政主管部門管理職能的人員。本條是此次修訂草原法新增加的內(nèi)容。尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分?！胺韶?zé)任”一章是這次草原法修改的重點內(nèi)容之一，由原來的4條增加到13條，對依法保護、建設(shè)和合理開發(fā)利用草原將起重要作用。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三大類。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第17頁 共17頁中華人民共和國草原法釋義 法律責(zé)任　　法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任是由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機關(guān)依法追究。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點以及侵害的程度等多種因素來確定?！　〉诹粭l 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　【釋義】本條是關(guān)于草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為依法承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。　　一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員。其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員是指依法涉及草原保護、建設(shè)、利用、管理的國家機關(guān)中的工作人員，他們都有依法履行職責(zé)的義務(wù)和違背法定職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。　　二、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為，包括玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。濫用職權(quán)是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員違反草原法規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的違法行為。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查。對在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！　?一)刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！　E用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體都是國家草原正常管理活動。濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，是否造成重大損失是區(qū)分罪與非罪的界線。玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行草原監(jiān)督管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。二是情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分?！　⌒姓幏?，亦稱行政紀律處分，是指行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。給予行政處分大致分為三種情況：一、對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分。三、對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分?！　〉诹l 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　　踞屃x】本條是關(guān)于截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。第三十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個人不得截留、挪用?！钡谌艞l第二款規(guī)定：“因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費?！薄　《?、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有貪污罪、挪用公款罪。刑法第三百八十二條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。”“與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的目的。、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費管理的負責(zé)人和管理人員。情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。(4)個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。　　(二)挪用公款罪及其處罰。違反本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下幾個條件：、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費管理的負責(zé)人和管理人員。這里所說的挪用歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給其他人使用。對挪用上述款項歸個人使用的，不論數(shù)額多少，時間長短，原則上都可構(gòu)成本罪。三是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費數(shù)額較大并且超過三個月未還的。如果挪用的數(shù)額較大，超過三個月在案發(fā)前已全部退還本息的，可以酌情從輕處罰。這是挪用公款罪與貪污罪的根本區(qū)別。情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。　　三、本條規(guī)定的行政責(zé)任是行政處分?！　〉诹龡l 無權(quán)批準征用、使用草原的單位或者個人非法批準征用、使用草原的，超越批準權(quán)限非法批準征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準征用、使用草原的文件無效?！　》欠ㄅ鷾收饔谩⑹褂貌菰?，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　∫?、本條是此次修訂草原法新增加的條款。在法律上保證有關(guān)權(quán)力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對濫用權(quán)力的違法者依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。本法第三十八條規(guī)定：“進行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原?！备鶕?jù)上述規(guī)定，進行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，只有國務(wù)院草原行政主管部門和省級人民政府草原行政主管部門有權(quán)批準，其他草原行政主管部門及其他