【正文】 行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原?！北痉ǖ谒氖粭l第一款規(guī)定：“在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”根據(jù)上述規(guī)定，在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，只能由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及各級(jí)人民政府其他行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。這是指草原行政主管部門(mén)超越權(quán)限范圍批準(zhǔn)征用、使用草原的行為?！　?、使用草原的行為?！　”緱l還規(guī)定，上述非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無(wú)效?！　”緱l又規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處，這項(xiàng)規(guī)定是與上列各項(xiàng)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的，也是依法管理草原所必須采取的措施，不應(yīng)讓當(dāng)事人在非法行為中獲取任何利益，或者使其非法行為造成的既成事實(shí)有任何合法的借口?！　∪?duì)本條規(guī)定的違法行為的處罰包括追究刑事責(zé)任和給予行政處分兩種：　　。刑法第四百一十條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”　　。　　四、行政賠償責(zé)任。這里的賠償，就是行政賠償?！秶?guó)家賠償法》對(duì)這項(xiàng)法律制度作出了具體的規(guī)定，目的在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。、法人或者其他組織的合法權(quán)益的損害，并且該損害與侵權(quán)行為有因果關(guān)系。其中，對(duì)違法損害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賠償范圍包括：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。(3)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)漠?dāng)事人的損失，僅限于已發(fā)生的直接財(cái)產(chǎn)損失。因此，本條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是違法行使職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者違法行使職權(quán)的工作人員所在的國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！　‘?dāng)事人的賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出，該賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：受害人姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。申請(qǐng)的時(shí)間。逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，當(dāng)事人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。　　第六十四條 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　　踞屃x】本條是對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原行為的處罰規(guī)定。第九條規(guī)定：“草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！薄叭魏螁挝换蛘邆€(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。本條規(guī)定的買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，依法追究刑事責(zé)任是指依照刑法第二百二十八條規(guī)定，構(gòu)成的犯罪。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以有期徒刑、并處罰金?！胺欠ㄞD(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指違反上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓他人的行為?！　≡撨`法行為構(gòu)成犯罪，必須符合以下條件：，并以牟利為目的，即以獲取經(jīng)濟(jì)上的利益為目的。、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。非法轉(zhuǎn)讓的所得巨大或者因非法轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞，造成其他惡劣影響等。罰金的數(shù)額，以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的價(jià)額為計(jì)算依據(jù)。對(duì)單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。行政處罰的種類(lèi)包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證(執(zhí)照)、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。即由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為?！　　？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，對(duì)違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收，不讓違法行為在經(jīng)濟(jì)上得到好處。由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)對(duì)違反本條規(guī)定的違法行為人進(jìn)行罰款。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的行為人必須處以罰款，使違法行為人在經(jīng)濟(jì)上受到進(jìn)一步懲罰。本條規(guī)定的罰款幅度是違法所得一倍以上五倍以下。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。對(duì)沒(méi)有違法所得的，不適用該處罰措施。尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款。需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。本條所稱(chēng)未經(jīng)批準(zhǔn)是指：。經(jīng)草原行政主管部門(mén)審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用草原的行為。　　二、根據(jù)2001年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定處罰，即：違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，并且數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，依法追究刑事責(zé)任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！　∪⑿姓韶?zé)任?！　?、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。同時(shí)還要對(duì)違法行為人處以草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。具體罰款數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為人造成的損害等具體情況依法確定。尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　∫?、本條在這次修訂草原法中作了修改。第二，增加了“沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得”，不讓違法行為人在經(jīng)濟(jì)上占得利益。第四，增加了“給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定。第四十六條規(guī)定：“禁止開(kāi)墾草原。已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。根據(jù)本條規(guī)定，非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)非法開(kāi)墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。非法財(cái)物是指用于非法開(kāi)墾草原的資金和物品，違法所得是指非法開(kāi)墾草原所獲得的全部收人。沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款。　　。民事法律責(zé)任包括兩類(lèi)：一是違約責(zé)任，指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。根據(jù)本條規(guī)定，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本條規(guī)定的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。受害人可以請(qǐng)求草原行政主管部門(mén)調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟?！　〉诹邨l 在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　∫弧⒈緱l是對(duì)原草原法第二十條的修改。情節(jié)嚴(yán)重的，還可以處以罰款。對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石的違法行為分別作了更加具體的規(guī)定，并明確了罰款的幅度和金額。第四十九條規(guī)定：“禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)?；哪?、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)平衡非常脆弱，植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。　　三、違反本條規(guī)定的行政處罰有：　　。這是對(duì)違法行為人首先采取的行政處罰措施。縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，沒(méi)收在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為人用于違法活動(dòng)的資金、物品和從事違法活動(dòng)所獲得的全部收入。即縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依法對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為人作出責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得的同時(shí)，可以作出并處強(qiáng)制交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰的決定。對(duì)于違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重的，或者造成嚴(yán)重后果的，可以作出并處罰款的決定。二是沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)，給草原所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)造成實(shí)際損失的大小依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如果違法行為人的行為未給草原所有者或者使用者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。沒(méi)有違法所得的，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款?！　　踞屃x】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。原草原法把對(duì)違法在草原上采土的行為與違法在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行為合在一起規(guī)定了相同的處罰?！　《?、本條是對(duì)違反本法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)?！薄霸谒耸褂玫牟菰蠌氖卤緱l第一款所列活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。二是未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的。后一種情況限制的是沒(méi)有在批準(zhǔn)的時(shí)間、批準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)的采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為。　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。即縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的