【正文】 時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法采土、采砂、采石等活動。即由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被?！　?。實施上述行政處罰的前提是有非法財物和違法所得，沒有非法財物和違法所得的，就不必給予上述行政處罰。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理?！　?。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項單獨實施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的以上三種承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人處以以上三種處罰時，可以同時對其處以罰款。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。如果違法行為人沒有違法所得的，可以處以其二萬元以下的罰款，即對沒有違法所得的違法行為人處以罰款時，罰款的最高限額是兩萬元?！　?二)民事責(zé)任　　按照本條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動給草原所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。二是草原所有者或者使用者受到了實際損失?！　p害賠償責(zé)任可以由有關(guān)行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，受害人也可以直接提起民事訴訟，請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！　〉诹艞l 違反本法第五十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款?！　　踞屃x】本條是對擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。針對目前在草原開展的旅游活動越來越多并不斷出現(xiàn)破壞草原植被的情況，這次增加了對在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為的處罰，加大了對草原的保護(hù)力度。本法第五十二條規(guī)定：“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。”按照這一條規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動不可隨意進(jìn)行，而是要在符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門同意后方可進(jìn)行。　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法活動和破壞草原的行為。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。　　。實施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的，沒收違法所得并不影響執(zhí)法機關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)強制擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。其次，本條規(guī)定的行政處罰也是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機關(guān)責(zé)令違法行為人承擔(dān)以上三種行政法律責(zé)任時，可以同時對違法行為人實施罰款的處罰，也可以不對其實施罰款的處罰。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機關(guān)可以在沒收其違法所得的同時，并處其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對有違法所得的違法行為人處以罰款時，罰款最低為違法所得的一倍,最高不超過違法所得的兩倍?！　?二)民事責(zé)任　　對擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。草原使用者包括全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等和草原承包經(jīng)營者?！　〉谄呤畻l 非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款?！　　踞屃x】本條是對機動車輛在草原上行駛，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。這次草原法修改，不僅細(xì)化了機動車輛在草原上行駛的規(guī)定，還對此規(guī)定了行政處罰。因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外，其他一切機動車輛都不可以離開道路在草原上行駛?！　《?、本條規(guī)定的違法行為包括：一是非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的。前一種情況限制的是除因搶險救災(zāi)和牧民搬遷以外的機動車輛離開道路在草原上行駛的行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。　　(一)行政責(zé)任　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：　　?；蛘呖h級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機動車輛未按照縣級人民政府草原行政主管部門確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被?！　　Ｐ枰⒁獾氖牵菏紫?，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人處以以上兩種處罰時，可以同時對其處以罰款。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定?！　?二)民事責(zé)任　　非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！　〉谄呤粭l 在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除?！　∨R時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)?！　　踞屃x】本條是對違反本法有關(guān)臨時占用的草原的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。第四十條規(guī)定：“需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。二是臨時占用草原的期限為最多兩年。四是一旦占用期滿，用地單位必須無條件地恢復(fù)草原的植被并及時退還被其占用的草原。即縣級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法活動，要求其在一定期限內(nèi)拆除違法修建的永久性建筑物、構(gòu)筑物。同時本款還規(guī)定，逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。即縣級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有臨時占用草原期滿后不予恢復(fù)草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)恢復(fù)草原植被。同時本款還規(guī)定，逾期不恢復(fù)的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。　　第七十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正?！　　踞屃x】本條是關(guān)于擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為規(guī)定行政處罰，有利于維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的實施。國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)這一制度，縣級以上各級人民政府要編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實行。各地方的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。　　三、本條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的違法行為區(qū)分單位和有關(guān)責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任?！　`反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的單位，本條規(guī)定由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正。違法行為人在接到限期改正的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)立即糾正其違法行為。需要注意的是，行政處分的對象是國家工作人員，即在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國家工作人員論。對這些負(fù)有責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予其警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分?！　　踞屃x】本條是關(guān)于授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定有關(guān)違反本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處罰措施的規(guī)定。這次修改草原法明確實行草畜平衡制度?！　《?、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。這一制度規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。　　三、草畜平衡制度落實的關(guān)鍵在于以草定畜、草畜平衡，而以草定畜、草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)就是縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各地草原的自然條件的不同，不能實行全國統(tǒng)一的草原載畜量，法律只能規(guī)定由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，定期核定當(dāng)?shù)氐牟菰d畜量?！　∷?、按照本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會有權(quán)對以下事項作出規(guī)定：一是對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正措施。這里需要注意兩點：一是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會在作出上述規(guī)定的時候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法法的規(guī)定，在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)。第 17 頁 共 17 頁