【正文】 群眾相結(jié)合的原則，真正落實(shí)防火安全責(zé)任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。新消防法的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，將具有十分重要的意義。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。公安消防隊(duì)伍作為維護(hù)公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國(guó)的通行做法和國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。此次新修訂的消防法突出的亮點(diǎn)之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則?！罢薄ⅰ安块T”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；政府相關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，實(shí)踐證明，各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。消防工作是全社會(huì)性的工作，它涉及全社會(huì)的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)社會(huì)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、生命安全都會(huì)造成極大的損害。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織帶領(lǐng)下進(jìn)行的救火工作。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對(duì)薄弱，對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性缺乏充分認(rèn)識(shí)，也難以在滅火工作中有效地保護(hù)自己和他人的人身安全。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對(duì)于孕婦，老年人和有較嚴(yán)重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的審批管理，把住使用、營(yíng)業(yè)前的源頭關(guān)，使其達(dá)到一定的消防安全條件，確保這些場(chǎng)所的安全。這類場(chǎng)所人員眾多，而且向社會(huì)公眾開放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定?；馂?zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營(yíng)人鄭某逃避消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在開業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及消防安全檢查，擅自違法營(yíng)業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長(zhǎng)期存在，最終發(fā)生慘劇。當(dāng)然，公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門經(jīng)常組織對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。其次對(duì)于受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場(chǎng)所與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場(chǎng)所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。改革開放以來特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍為一體的“三合一”場(chǎng)所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。此前，9月14日凌晨，這個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導(dǎo)致15人死亡，1人失蹤。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡?！叭弦弧眻?chǎng)所既有廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)場(chǎng)所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場(chǎng)所中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類場(chǎng)所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要存在建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。對(duì)新建的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、安全出口，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于市場(chǎng)調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二十四條明確了對(duì)消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條第二款還規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。為加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。新《消防法》規(guī)定 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。實(shí)踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當(dāng)普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會(huì)失去應(yīng)有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢(shì)迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒有及時(shí)的報(bào)請(qǐng)維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬元的巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。1994年在不到半個(gè)月的時(shí)間里我國(guó)曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。這是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。但是，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動(dòng)，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品。修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，作出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作的同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。新《消防法》國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)主要是公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)。公眾聚集場(chǎng)所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費(fèi)用，傷殘、死亡補(bǔ)償費(fèi)用等賠償責(zé)任。從實(shí)踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者、管理者本身也受到重大財(cái)產(chǎn)損失，無力承擔(dān)對(duì)受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，大量的公共場(chǎng)所目前并沒有投保相關(guān)保險(xiǎn)，致使災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)及損失補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給政府部門，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。除了公眾聚集場(chǎng)所外，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財(cái)產(chǎn)損害，實(shí)踐中這樣的案例并不鮮見。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，也是很有必要的。? 【釋義】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）目的的規(guī)定。近年來，我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。特大火災(zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的安定。僅1994年全國(guó)就發(fā)生火災(zāi)近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失約12億多。1995年僅1月份，全國(guó)就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財(cái)產(chǎn)損失3500多萬。因此，加強(qiáng)消防立法已勢(shì)在必行。由于城市規(guī)模日益擴(kuò)大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場(chǎng)所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性大大增加。2．消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防安全責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)。多年來的消防工作實(shí)踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實(shí)單位的責(zé)任，做好各方面的配合。3．有關(guān)消防工作的法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。比如關(guān)于消防安全責(zé)任制問題。但《消防條例》對(duì)此的規(guī)定過于原則。為了切實(shí)貫徹消防安全責(zé)任制度，有必要通過立法對(duì)該制度作出明確具體的規(guī)定。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系問題，這樣不利于提高全社會(huì)對(duì)消防工作在社會(huì)主義建設(shè)中重要意義的認(rèn)識(shí)，不利于開展現(xiàn)代化的消防工作。（3）《消防條例》對(duì)法律責(zé)任中有關(guān)處罰的規(guī)定過輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)下懲罰違反消防管理行為的需要。這樣輕微的處罰對(duì)違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，急需通過立法補(bǔ)充、完善對(duì)違反消防管理行為的處罰制度。加強(qiáng)消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。? 【釋義】? 本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。? 1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。江澤民總書記明確指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救火，責(zé)任重于泰山。“預(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)的抗御火災(zāi)的能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個(gè)消防法中。群眾路線是我們黨工作的基本路線。在消防工作中堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。這里所說的“專門機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門、公安消防隊(duì)和一些企事業(yè)單位的專職消防隊(duì)，如核電廠大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位的專職消防隊(duì)。多年來消防工作實(shí)踐證明，防火安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作組織上的保障?！胺阑鸢踩?zé)任制”是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)