【正文】 理。因此，本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人代為訴訟。根據(jù)本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托代理人包括：第一，律師。第二，社會團(tuán)體。第三，公民的近親屬。公民的近親屬如夫妻、子女、兄弟姐妹等，彼此熟悉，關(guān)系密切，對案情較為了解，相互之間較為信任，因此，公民委托其近親屬代為訴訟是常見現(xiàn)象。單位是公民工作的主要場所，公民和單位之間往往有著親密關(guān)系。第五，經(jīng)人民法院許可的其他公民。依照本條規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人委托代理的人數(shù)是一至二人。授權(quán)委托書是受托人取得訴訟代理資格的憑證。授權(quán)委托書一般只證明代理人有權(quán)代為訴訟行為，如果代理人處分被代理人的某種實(shí)體權(quán)利，一般需有被代理人的特別授權(quán)。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。釋義 ：本條是對訴訟代理人以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。律師的權(quán)利是，第一，依照規(guī)定可以查閱本案有關(guān)材料。第二，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。本案庭審材料比本案有關(guān)材料的范圍窄，指在庭審過程中的庭審記錄以及出示的證據(jù)等。訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利義務(wù)類似于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。證據(jù)是指以證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。是指以文字、符號所記錄或表示的、以證明待證事實(shí)的文書；如證明、書信、罰款單等。是指用物品的外形、特征、質(zhì)量等說明待證事實(shí)的一部或全部的物品。三、視聽材料。如用錄音機(jī)錄制的音響、語言；用錄像機(jī)錄取的人物形象及其活動；用電子計(jì)算機(jī)儲存的數(shù)據(jù)等。四、證人證言。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達(dá)意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務(wù)。五、當(dāng)事人的陳述。由于行政爭議就是在當(dāng)事人之間進(jìn)行的，所以他們最了解爭議的事實(shí)。但是，由于行政爭議直接涉及到當(dāng)事人雙方的利害關(guān)系，所以人民法院對當(dāng)事人的陳述應(yīng)客觀地對待，注意是否有片面和虛假的部分。六、鑒定結(jié)論。由于行政案件涉及許多專業(yè)技術(shù)管理領(lǐng)域，所以鑒定結(jié)論是行政訴訟中運(yùn)用的極為廣泛的一種證據(jù)。七、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。它是客觀事物的書面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式?，F(xiàn)場筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場當(dāng)場實(shí)施行政處罰或其他處理決定所做的現(xiàn)場情況的筆錄。同時(shí)應(yīng)對各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與待證事實(shí)的關(guān)系進(jìn)行審查。行政訴訟法第5章第32節(jié)標(biāo)題：被告舉證責(zé)任法條內(nèi)容：被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。提供證據(jù)的責(zé)任簡稱為舉證責(zé)任，指當(dāng)事人在訴訟中對自己的主張有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實(shí)根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據(jù)行政機(jī)關(guān)提供的各種材料審查其行為是否合法。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法時(shí)，則有敗訴的可能。釋義 ：本條是對行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制規(guī)定。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序應(yīng)當(dāng)是先有確鑿的證據(jù)、客觀的事實(shí)，然后才能作出具體行政行為。訴訟過程中，人民法院審查的是行政機(jī)關(guān)在訴訟前作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否確鑿，適用的法律、法規(guī)是否正確，因此，行政機(jī)關(guān)在訴訟開始后不能再自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。人民法院收集證據(jù)的辦法，一是有權(quán)要求當(dāng)事 人提供或補(bǔ)充證據(jù)。在當(dāng)事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實(shí)情況時(shí)，人民法院有權(quán)要求被告和原告提供或補(bǔ)充證據(jù)，以便進(jìn)一步查明案情。人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)，力求全面客觀，不論對原告還是對被告有利的證據(jù)都要收集；至于證據(jù)有無證明力的問題，可以在審查和判斷證據(jù)時(shí)再加以解決。釋義 ：本條是對專門性問題應(yīng)當(dāng)由哪一部門進(jìn)行鑒定的規(guī)定。人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對某些專門性問題進(jìn)行技術(shù)鑒定。法定鑒定部門是法律、法規(guī)直接規(guī)定對某一專門性問題有權(quán)進(jìn)行鑒定的部門，在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進(jìn)行鑒定。行政訴訟法第5章第36節(jié)標(biāo)題：證據(jù)保全法條內(nèi)容：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，人民法院依據(jù)職權(quán)對證據(jù)資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施。二、某一證據(jù)有難以取得的可能。申請人提出申請時(shí)，應(yīng)寫明保全證據(jù)的形式、內(nèi)容、地點(diǎn)，申請保全的原因和理由，人民法院據(jù)此審查決定是否準(zhǔn)許。行政訴訟法第6章第37節(jié)標(biāo)題：行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系法條內(nèi)容：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。釋義 ：本條是對行政訴訟和行政復(fù)議關(guān)系的規(guī)定。關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系，我國法律、法規(guī)的規(guī)定大體有以下幾種情況：一是規(guī)定可以直接向法院提起訴訟；二是規(guī)定復(fù)議前置；三是規(guī)定可以由當(dāng)事人選擇；四是規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決；五是還有一些法律、法規(guī)只規(guī)定了可以作出行政處罰或其他處理決定，未規(guī)定可否申請行政復(fù)議或者提起訴訟。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。釋義 ：本條是對復(fù)議期間和對復(fù)議不服的起訴期間的規(guī)定。如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定的期間執(zhí)行。申請人不服復(fù)議裁決的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)在法律或者法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期間內(nèi)不作出決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。只有在法律有特別規(guī)定的情況下才可以例外。期間的最后一天是星期日或者其他法定假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。從這一點(diǎn)上說，復(fù)議期間或起訴期間是不變期間。法律另有規(guī)定的除外。公民、組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起的三個月內(nèi)提出，逾期不起訴的即喪失請求法院保護(hù)的權(quán)利。凡是法律沒有特別規(guī)定的，一律按三個月執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，從公民收到書面決定時(shí)認(rèn)定為“知道”，沒有書面決定的，從口頭通知公民時(shí)認(rèn)定為“知道”。行政訴訟法第6章第40節(jié)標(biāo)題：延長起訴期間法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。依照本條規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以向法院申請延長法律規(guī)定的起訴期間，是否準(zhǔn)許延長，由法院決定。這里所說的“不可抗力”是指不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況?！捌渌?dāng)理由”包括范圍較寬，例如因交通斷絕、生病以及未成年人因其法定代理人未確定不能起訴等。行政訴訟法第6章第41節(jié)標(biāo)題：起訴條件法條內(nèi)容：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。起訴必須具備的條件也是人民法院審查起訴和審理案件的基本依據(jù)。原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民或者組織，就是說原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的人，只有他們的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵犯并且不服這種侵犯，他們才有資格作本案的原告?？紤]到原告的權(quán)益是否受到侵犯，只要原告主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，就可以提起訴訟。行政案件的被告必須是行政機(jī)關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施具體行政行為的組織。三、原告對爭議的問題、請求人民法院保護(hù)的內(nèi)容、理由和事實(shí)根據(jù)都應(yīng)當(dāng)具體說明，如果含糊其辭，就是缺乏起訴的必備條件。如果超出本法規(guī)定的受案范圍，則法院都無權(quán)受理。行政訴訟法第6章第42節(jié)標(biāo)題：審查起訴法條內(nèi)容：人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。釋義 ：本條是對人民法院審查起訴的決定以及原告對不予受理的裁定可以上訴的規(guī)定。如果基本符合受理?xiàng)l件，只是某個項(xiàng)目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，應(yīng)當(dāng)告知原告予以補(bǔ)正。如果不符合受理?xiàng)l件，原告逾期又不補(bǔ)正的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定不予受理。行政訴訟法第7章第43節(jié)標(biāo)題：發(fā)送起訴狀副本和答辯狀法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。釋義 ：本條是對人民法院發(fā)送起訴狀副本和被告提供答辯狀的規(guī)定。公民、法人和其他組織向人民法院提起訴訟后，人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)為可以受理，就應(yīng)在立案之日起的五日內(nèi)將原告的起訴狀副本發(fā)送給被告。二、被告向人民法院提交作出具體行政行為的材料并提出答辯狀。另外，被告可以就原告起訴的內(nèi)容向人民法院提交答辯狀。根據(jù)本條規(guī)定，被告應(yīng)在收到原告起訴狀之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的材料和答辯狀。為了使原告知道行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的理由和依據(jù)，本條規(guī)定人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。針對訴訟中有的被告不提供答辯狀的實(shí)際情況，本條規(guī)定被告不提出或不在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出答辯狀的，不影響人民法院對行政案件的正常審理。但有下列情況之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國家行政管理的特殊性決定的。一、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。人民法院裁定停止執(zhí)行必須具備以下條件：(一)是具體行政行為的執(zhí)行會給原告造成難以彌補(bǔ)的損失；(二)是具體行政行為的停止執(zhí)行不違背社會公益。如《中華人民共和國治安處罰條例》第四十條第二款的規(guī)定。釋義 ：本條是對審理方式的規(guī)定。公開審判有兩方面的內(nèi)容：一、審判活動向群眾公開。二、審判活動向社會公開，允許新聞記者報(bào)道開庭審理的情況。審理行政案件，一般都應(yīng)實(shí)行公開審理，但有以下三種情況的除外：(一)涉及國家秘密的案件。為了保護(hù)國家利益不受侵犯，這類案件不能公開審理。對于個人隱私，當(dāng)事人一般都不愿公開，同時(shí)傳播出去會對社會產(chǎn)生不良影響，所以此類案件不宜公開審理。行政訴訟法第7章第46節(jié)標(biāo)題：審判組織 法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。釋義 ：本條是對審判組織的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，行政案件的審理只采用合議制的形式。行政案件的合議庭，應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成，其中由一名審判員擔(dān)任審判長，主持合議庭的審判工作。合議庭評議案件，按照民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)。行政訴訟法第7章第47節(jié)標(biāo)題：回避制度法條內(nèi)容：當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系(可能影響)公平審判，有權(quán)申請審判人員回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。釋義 ：本條是對回避制度的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，回避發(fā)生在以下兩種場合：一、審判人員和本案有利害關(guān)系。本案的書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有上述情形之一的，適用上述規(guī)定。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人雖然不是法庭的組成人員，但是其工作直接受審判長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，所以他們的回避由審判長決定。行政訴訟法第7章第48節(jié)標(biāo)題：當(dāng)事人不到庭的處理法條內(nèi)容：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。當(dāng)事人經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：一、原告不到庭的，視為申請撤訴。在人民法院兩次傳喚后，原告仍不到庭的，實(shí)際上放棄了自己的訴訟權(quán)利，人民法院可以視為其申請撤回起訴；二、被告不到庭的，可以缺席判決。在行政訴訟中，被告不僅應(yīng)提供其作出具體行政行為的材料，而且作為負(fù)有舉證責(zé)任的一方，應(yīng)出庭對自己所做的行政行為的事實(shí)和根據(jù)進(jìn)行解釋和答辯。為了避免因被告不到庭，使原告的正當(dāng)訴訟請求無法實(shí)現(xiàn)的情況，人民法院從保護(hù)原告的合法利益出發(fā)，可以在被告缺席的情況下進(jìn)行判決。人民法院對于缺席判決應(yīng)嚴(yán)格掌握，不可隨意運(yùn)用。行政訴訟法第7章第49節(jié)標(biāo)題：妨害訴訟的強(qiáng)制措施法條內(nèi)容：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)；當(dāng)事人不服的，可以申請復(fù)議。行政訴訟秩序是人民法院和訴訟參與人在人民 法院審理行政案件過程中，按照行政訴訟法的規(guī)定和法庭紀(jì)律進(jìn)行訴訟活動的秩序。實(shí)施妨害訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒有參與訴訟的其他人。沒有參與訴訟的人也可能發(fā)生妨害訴訟的行為。本條(一)至(六)項(xiàng)、明確規(guī)定了妨害行政訴訟的六種行為。行政訴訟期間包括自原告向人民法院提起訴訟、法院立案、調(diào)查取證、開庭審理、直至判決、執(zhí)行等各個階段。如果行為發(fā)生在訴訟期間以外，人民法院就不能以妨害訴訟對行為人采取本條所規(guī)定的強(qiáng)制措施，而應(yīng)根據(jù)該行為的性質(zhì)和后果，分別由有關(guān)部門處理。是否為故意，需要具體分析，有的行為是故意所為，例如以暴力、威脅阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為等。如果多次勸阻，仍然不聽，就是故意妨害行政訴訟的行為。但是，對情節(jié)輕微，能及時(shí)改正，危害不大的，便可以不采取強(qiáng)制措施。本條規(guī)定了以下六種妨害行政訴訟秩序的行為：1．有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行。協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)注明協(xié)助執(zhí)行的具體事項(xiàng)、完成期限、執(zhí)行方法等；(3)沒有正當(dāng)?shù)睦碛赏仆稀⒕芙^或者妨礙執(zhí)行的。這是指當(dāng)事人或其他人故意破壞證據(jù)的行為。這是指妨礙查明案件事實(shí)的兩種行為：一種是用授意、教唆或者用錢財(cái)收買或者用強(qiáng)迫威脅的方法，致使他人作偽證的行為；一種是逼迫、恫嚇或者用其他方法阻止知情人作證的行為。這是指違反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的訴訟保全措施或執(zhí)行措施的行為。6．對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮