【正文】 如《中華人民共和國民法通則》第十四條的規(guī)定。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動。釋義 ：本條是對法定代理的規(guī)定。行政訴訟法第4章第28節(jié)標題：法定代理法條內(nèi)容：沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。如果他人之間的訴訟尚未開始、不發(fā)生第三人參加訴訟，如果他人之間的訴訟已經(jīng)終結(jié)，也不存在第三人參加訴訟。對訴訟爭議的具體行政行為有獨立的利害關(guān)系包括兩種情況，一是有直接的利害關(guān)系，另一種情況是有間接的利害關(guān)系。有獨立的利害關(guān)系，也區(qū)別于參加到訴訟中來的證人、鑒定人和翻譯人員。第三人的基本特征，一是對訴訟爭議的具體行政行為有利害關(guān)系。釋義 ：本條是對第三人參加訴訟的規(guī)定。如果共同訴訟人數(shù)眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進行訴訟。如果人民法院認為不能合并審理，那么，訴訟主體不發(fā)生合并，就不是共同訴訟。當事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發(fā)生訴訟，并不必然導致共同訴訟。由于共同原告或者共同被告具有共同的權(quán)利義務，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認，對其他人也發(fā)生效力。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，這里同一的含義是同一個，即當事人一方或者雙方為二人以上，對同一個具體行政行為是否合法發(fā)生爭議。依照本條規(guī)定，共同訴訟發(fā)生在兩種場合。共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。行政訴訟法第4章第26節(jié)標題：共同訴訟法條內(nèi)容：當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。第五，行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。一種情況是由法律、法規(guī)授權(quán)的，被授權(quán)機關(guān)不是行政機關(guān)，它是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)才有權(quán)進行行政處罰，公民、法人或者其他組織對該機關(guān)的行政處罰不服，依照本條規(guī)定被告是被授權(quán)機關(guān)。有時，非行政機關(guān)的組織也實施某種具體行政行為。第四，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。有時兩個以上行政機關(guān)作出同一個具體行政行為，當原告認為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，對該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機關(guān)，本案對共同作出這一行為的機關(guān)都有利害關(guān)系。第三，兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。第二，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。依法直接向人民法院提起訴訟的，指未經(jīng)復議直接起訴的情況。被告地位的確定是因人民法院通知應訴，被告才享有在訴訟中的權(quán)利和承擔訴訟中的義務。沒有實施某種具體行政行為或者實施的具體行政行為和原告認為被侵犯的合法權(quán)益沒有因果關(guān)系的，不能作被告。在行政訴訟中，被告是指經(jīng)原告認為侵犯其合法權(quán)益，并由人民法院通知應訴的行政機關(guān)。行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬提起訴訟時的訴訟地位等同于原告。《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十八條規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。在規(guī)定原告資格的問題時，有一個特殊情況，即有權(quán)提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經(jīng)死亡的怎么辦?本條明確規(guī)定有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。二、必須向人民法院提起訴訟。一、必須認為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，也就是說原告必須和具體行政行為有直接的利害關(guān)系。原告是指認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。行政訴訟法第4章第24節(jié)標題：原告資格法條內(nèi)容：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，一般發(fā)生在上下級人民法院之間，由上級人民法院決定，下級人民法院對管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問題只有建議權(quán)。依照本條規(guī)定，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移有兩種情況：一種是上級人民法院有權(quán)將下級人民法院管轄的第一審行政案件提上來自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。釋義 ：本條是對管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。行政訴訟法第3章第23節(jié)標題：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移法條內(nèi)容：上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。如果這兩個基層人民法院分屬兩個省、自治區(qū)、直轄市，就各自分別逐級報請至最高人民法院指定管轄。例如，兩個基層人民法院因管轄權(quán)發(fā)生爭 議，首先由它們協(xié)商，協(xié)商不成時，就報請指定管轄。在此情況下，就需要報請它們的共同上級人民法院指定管轄。二、第二種是人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。事實上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權(quán)，如因人民法院所在地有臺風、地震、泥石流、暴發(fā)洪水或者處在戰(zhàn)爭環(huán)境內(nèi)，致使當事人無法出庭應訴，人民法院無法辦案。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實上的原因。本條規(guī)定了兩種情況需要由上級人民法院指定管轄。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。行政訴訟法第3章第22節(jié)標題：指定管轄法條內(nèi)容：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對移送來的行政案件認為屬于本院管轄時，應當及時受理審判，不能因為接受移送的案件難審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。移送管轄是指人民法院對已受理的行政案件，經(jīng)審查認為本院對該案件無管轄權(quán)時，將該案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。兩個以上的人民法院雖然都有管轄權(quán)，但依原告選擇為準，即原告選擇向哪個人民法院提起訴訟，哪個人民法院就取得了管轄權(quán)，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權(quán)。釋義 ：本條是對選擇管轄的規(guī)定。行政訴訟法第3章第20節(jié)標題：選擇管轄法條內(nèi)容：兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對規(guī)劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；二、對土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權(quán)等提起的訴訟；三、對環(huán)境保護等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結(jié)合在一起，如房屋、林木等等。釋義 ：本條是對因不動產(chǎn)提起的行政訴訟管轄的規(guī)定。這樣規(guī)定的主要理由是，有的執(zhí)行限制人身自由的行政強制措施的場所與作出行政強制措施的行政機關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，有的被行政強制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強制措施的行政機關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規(guī)定。對限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權(quán)，此種管轄，對人民法院來說，亦稱共同地域管轄。釋義 ：本條是對限制人身自由的行政案件管轄的規(guī)定。它們認為到復議機關(guān)所在地人民法院提起訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財力，就可以到復議機關(guān)所在地人民法院進行訴訟。經(jīng)復議的案件，由復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，包括三種情形：一種是依法未經(jīng)行政復議，直接提起訴訟的；另一種是經(jīng)行政復議，復議機關(guān)維持原具體行政行為的；再一種是經(jīng)行政復議，復議機關(guān)改變原具體行政行為，可以由原告選擇。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。依照法律規(guī)定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達當事人后，即發(fā)生法律效力。最高人民法院是國家最高審判機關(guān)，它的主要任務是：對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院實行審判監(jiān)督工作；通過總結(jié)審判工作經(jīng)驗，作出有關(guān)適用法律、法規(guī)的批復、指示，對全國地方各級人民法院的行政案件的審判工作進行指導；對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院適用法律、法規(guī)進行司法解釋；審判不服高級人民法院判決、裁定依法提起上訴的行政案件；還有審判高級人民法院報請它審判的行政案件。行政訴訟法第3章第16節(jié)標題：最高人民法院一審案件法條內(nèi)容：最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。本條規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件、是指就全省、自治區(qū)、直轄市范圍而言，案情重大、涉及面廣，具有重大影響的案件。釋義 ：本條是對高級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。靈活性體現(xiàn)在只要案件的影響范圍超出某一基層人民法院轄區(qū)的范圍，或者案情復雜，就可以由中級人民法院管轄。由中級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結(jié)合的規(guī)定?！氨据爡^(qū)”指中級人民法院的轄區(qū)。二、對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄的主要理由是：上述行政機關(guān)的級別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業(yè)性較強，影響較大，由基層人民法院審理會有困難。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：海關(guān)的業(yè)務種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強，同時又涉及對外貿(mào)易和科技文化的交往。規(guī)定確認發(fā)明專利權(quán)的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：確認發(fā)明專利權(quán)的機關(guān)是國家專利局；確認發(fā)明專利權(quán)需要較高的科學技術(shù)水平；目前確認發(fā)明專利權(quán)的案件已由中級人民法院管轄。釋義 ：本條是對中級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。三、便于人民法院結(jié)合當?shù)匕咐M行社會主義法制宣傳?；鶎尤嗣穹ㄔ阂话愫彤斒氯说淖∷鼐嚯x較近，當事人到基層人民法院進行訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財力，同時也便于人民法院調(diào)取證據(jù)，有利于判決或者裁定的執(zhí)行。依照本條規(guī)定，除了本法規(guī)定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄的第一審行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。行政訴訟法第3章第13節(jié)標題：基層人民法院一審案件法條內(nèi)容：基層人民法院管轄第一審行政案件。因此，依照法律規(guī)定，行政機關(guān)對某種事項有最終決定權(quán)，那么，即使公民對該項決定不服提起訴訟，法院也無權(quán)審理。四、對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院也不予受理。三、行政機關(guān)工作人員對行政機關(guān)獎懲、任免的決定不服提起訴訟，人民法院不予受理。法律沒有賦予法院撤銷或者改變抽象行政行為的權(quán)力。縣以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定、命令；有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會的不適當?shù)臎Q議。二、對行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為提起的訴訟，法院不予受理。有關(guān)這方面的爭議，法院無權(quán)受理。屬于國防方面的行為，例如，戰(zhàn)爭、軍事演習等。釋義 ：本條是對受案范圍排除條款的規(guī)定。財產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)(所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)等)、債權(quán)、繼承權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等。人身權(quán)是指與人身相聯(lián)系的沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、婚姻自主權(quán)等等。這里所謂設定義務包括一切 讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。行政機關(guān)履行職務對公民，組織進行管理必須依法行政。必須是行政機關(guān)如民政機關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的，才可以根據(jù)本項提起行政訴訟。這一點和企事業(yè)單位未發(fā)撫恤金的行為有所區(qū)分。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關(guān)行政機關(guān)未依照該條例發(fā)給撫恤金時，就可以向法院提起訴訟。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時發(fā)給本人或者家屬的費用，以維持本人或其家屬的日常生活。有些行政機關(guān)負有保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，拒絕履行是失職行為，受害人可以對它提起訴訟。五、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的。這里所說的行政機關(guān)。5．必須符合法定的其他條件。3．申請人必須具有相應的行為能力。公民、法人或者其他組織申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照必須符合法定條件：1．被申請的機關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機關(guān)。它是主管行政機關(guān)應公民或組織的請求，頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面處理決定。四、認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的。行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，是指侵犯的主體必須是行政機關(guān)，上級企業(yè)侵犯下級企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不包括在內(nèi)。經(jīng)營自主權(quán)包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)等的經(jīng)營自主權(quán)。三、認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。凍結(jié)是銀行根據(jù)行政機關(guān)的請求，不準存款人提取其在銀行的存款的行為。查封是對財產(chǎn)所有人的動產(chǎn)或不動產(chǎn)就地封存，貼上封條的行為。限制人身自由的行政強制措施還有“帶離現(xiàn)場”措施、強制遣返、對醉酒人的約束措施以及對傳染病人的隔離措施等。在特殊情況下可以延長至四十八小時。4．扣留。這是對賣淫婦女和吸毒者實行強制性教育和治療的措施。根據(jù)國務院和公安部規(guī)定，收容對象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計不得超過三個月。2．收容審查。勞動教養(yǎng)與勞動改造不同；前者是行政強制措施，被勞動教養(yǎng)的人尚未構(gòu)成犯罪，后者是對剝奪自由的刑事犯罪分子進行監(jiān)管的一種措施。它是對違反治安管理經(jīng)處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動能力的人所實施的一種強制性教育改造措施。一是限制人身自由的行政強制措施，二是限制財產(chǎn)流通的行政強制措施。二、對行政強制措施不愿的。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等主要形式外，還有通報、批評、警告、責令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經(jīng)營的物品、收滯納金、限期出境或者驅(qū)逐出境等。依照本條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的