【正文】 人民法院指定其中一人代為訴訟。行政訴訟法第4章第29節(jié)標(biāo)題：委托代理法條內(nèi)容：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。釋義 ：本條是對(duì)委托代理的規(guī)定。委托代理是因當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的代理。在訴訟代理中，那些有訴訟行為能力的人，由于法律知識(shí)、身體健康、不在一地、時(shí)間、精力等原因，也需要請(qǐng)人代為訴訟。因此，本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人代為訴訟。受當(dāng)事人、法定代理人的委托代為訴訟的人是委托代理人。根據(jù)本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托代理人包括：第一，律師。律師是國家在法律工作者，律師的主要任務(wù)之一就是接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，擔(dān)任代理人參加訴訟，律師的職責(zé)之一就是在委托權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。第二，社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等有義務(wù)維護(hù)其成員的利益，代為訴訟是它們對(duì)其成員提供幫助的一個(gè)方面，而且，社會(huì)團(tuán)體以其團(tuán)體的名義代其成員進(jìn)行訴訟，也能消除有的當(dāng)事人不敢告行政機(jī)關(guān)的顧慮，促使行政糾紛得到正確、及時(shí)地解決。第三，公民的近親屬。這里指的公民即訴訟中的原告。公民的近親屬如夫妻、子女、兄弟姐妹等，彼此熟悉，關(guān)系密切，對(duì)案情較為了解，相互之間較為信任，因此，公民委托其近親屬代為訴訟是常見現(xiàn)象。第四，公民所在單位推薦的人。單位是公民工作的主要場(chǎng)所，公民和單位之間往往有著親密關(guān)系。當(dāng)公民在訴訟上發(fā)生困難時(shí)，常常希望得到單位的幫助，作為單位來說，也有責(zé)任為本單位的職工提供各方面的服務(wù)。第五，經(jīng)人民法院許可的其他公民。除以上四種公民和組織外，經(jīng)人民法院許可的其他公民都可以接受委托代為訴訟。依照本條規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人委托代理的人數(shù)是一至二人。當(dāng)事人、法定代理人委托他人代為訴訟，應(yīng)當(dāng)向受訴人民法院提出授權(quán)委托書。授權(quán)委托書是受托人取得訴訟代理資格的憑證。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。授權(quán)委托書一般只證明代理人有權(quán)代為訴訟行為，如果代理人處分被代理人的某種實(shí)體權(quán)利，一般需有被代理人的特別授權(quán)。行政訴訟法第4章第30節(jié)標(biāo)題：訴訟代理人及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)法條內(nèi)容：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，也可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但是涉及國家秘密和個(gè)人隱私的除外。釋義 ：本條是對(duì)訴訟代理人以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。本條對(duì)律師和其他訴訟代理人的權(quán)利義務(wù)分別作出規(guī)定。律師的權(quán)利是，第一，依照規(guī)定可以查閱本案有關(guān)材料。本案有關(guān)材料包括起訴狀、答辯狀、訴訟證據(jù)、庭審記錄等等。第二，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。律師的義務(wù)是在查閱本案有關(guān)材料和調(diào)查、收集證據(jù)過程中，對(duì)涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密；當(dāng)事人和其他訴訟代理人的權(quán)利是可以查閱涉及國家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材料。本案庭審材料比本案有關(guān)材料的范圍窄，指在庭審過程中的庭審記錄以及出示的證據(jù)等。訴訟代理人在訴訟過程中可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)，一般在授權(quán)委托書中規(guī)定。訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利義務(wù)類似于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。行政訴訟法第5章第31節(jié)標(biāo)題：證據(jù)種類 法條內(nèi)容：證據(jù)有以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)視聽材料；(四)證人證言；(五)當(dāng)事人的陳述；(六)鑒定結(jié)論；(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。釋義 ：本條是對(duì)證據(jù)種類的規(guī)定。證據(jù)是指以證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實(shí)、正確審理案件的基礎(chǔ)，行政訴訟中的證據(jù)有以下幾種：一、書證。是指以文字、符號(hào)所記錄或表示的、以證明待證事實(shí)的文書；如證明、書信、罰款單等。二、物證。是指用物品的外形、特征、質(zhì)量等說明待證事實(shí)的一部或全部的物品。如達(dá)不到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品等。三、視聽材料。是指用錄音、錄像的方法記錄下來的有關(guān)案件的事實(shí)材料。如用錄音機(jī)錄制的音響、語言；用錄像機(jī)錄取的人物形象及其活動(dòng)；用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等。視聽資料可以由當(dāng)事人提供，人民法院也可以主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人索取或復(fù)制。四、證人證言。是指證人以口頭或書面方式向人民法院制作的對(duì)案件事實(shí)的陳述。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達(dá)意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務(wù)。證人做證一般應(yīng)親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經(jīng)人民法院許可后可以用書面證言的形式作證。五、當(dāng)事人的陳述。是指案件的直接利害關(guān)系人向人民法院提出的關(guān)于案件事實(shí)和證明這些事實(shí)情況的敘述。由于行政爭議就是在當(dāng)事人之間進(jìn)行的，所以他們最了解爭議的事實(shí)。當(dāng)事人的陳述是查明案件事實(shí)的重要線索，應(yīng)當(dāng)加以重視。但是，由于行政爭議直接涉及到當(dāng)事人雙方的利害關(guān)系，所以人民法院對(duì)當(dāng)事人的陳述應(yīng)客觀地對(duì)待，注意是否有片面和虛假的部分。當(dāng)事人的陳述只有和本案的其他證據(jù)結(jié)合起來，綜合研究審查，才能確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。六、鑒定結(jié)論。是指人民法院指定的專門機(jī)關(guān)對(duì)行政案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過技術(shù)鑒定作出的結(jié)論。由于行政案件涉及許多專業(yè)技術(shù)管理領(lǐng)域，所以鑒定結(jié)論是行政訴訟中運(yùn)用的極為廣泛的一種證據(jù)。如衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)藥品質(zhì)量的檢驗(yàn)證書。七、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指人民法院對(duì)能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)不能、不便拿到人民法院的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。它是客觀事物的書面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式?？彬?yàn)筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、山林、環(huán)保管理等方面的行政糾紛?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰或其他處理決定所做的現(xiàn)場(chǎng)情況的筆錄。以上七種證據(jù)，不論何種形式，人民法院都應(yīng)審查其真實(shí)性和合法性。同時(shí)應(yīng)對(duì)各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與待證事實(shí)的關(guān)系進(jìn)行審查。證據(jù)只有經(jīng)過法庭審查屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)。行政訴訟法第5章第32節(jié)標(biāo)題：被告舉證責(zé)任法條內(nèi)容：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。釋義 ：本條是對(duì)被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。提供證據(jù)的責(zé)任簡稱為舉證責(zé)任，指當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自己的主張有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。如果不能提供證據(jù)，則可能導(dǎo)致在訴訟中敗訴。在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實(shí)根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。因此，在行政訴訟中，訴訟標(biāo)的是具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，有責(zé)任提供為什么作出該項(xiàng)具體行政行為的證據(jù)。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據(jù)行政機(jī)關(guān)提供的各種材料審查其行為是否合法。因此，在行政訴訟中，被告不僅要提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)，而且應(yīng)對(duì)提供的材料加以證明。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法時(shí)，則有敗訴的可能。行政訴訟法第5章第33節(jié)標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制法條內(nèi)容：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。釋義 ：本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制規(guī)定。這條是由行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政的原則確定的。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序應(yīng)當(dāng)是先有確鑿的證據(jù)、客觀的事實(shí)，然后才能作出具體行政行為。如果先作出決定，后再取證，尤其是再補(bǔ)充主要的證據(jù)，是不符合依法行政的原則。訴訟過程中，人民法院審查的是行政機(jī)關(guān)在訴訟前作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否確鑿，適用的法律、法規(guī)是否正確，因此，行政機(jī)關(guān)在訴訟開始后不能再自行向原告和證人收集證據(jù)。行政訴訟法第5章第34節(jié)標(biāo)題：人民法院收集證據(jù)的權(quán)利法條內(nèi)容：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。釋義 ：本條是對(duì)人民法院收集證據(jù)權(quán)利的規(guī)定。人民法院收集證據(jù)的辦法，一是有權(quán)要求當(dāng)事 人提供或補(bǔ)充證據(jù)。二是有權(quán)向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。在當(dāng)事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實(shí)情況時(shí)，人民法院有權(quán)要求被告和原告提供或補(bǔ)充證據(jù)，以便進(jìn)一步查明案情。人民法院向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)時(shí)，上述單位和個(gè)人有義務(wù)提供所掌握的材料。人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)，力求全面客觀，不論對(duì)原告還是對(duì)被告有利的證據(jù)都要收集；至于證據(jù)有無證明力的問題，可以在審查和判斷證據(jù)時(shí)再加以解決。行政訴訟法第5章第35節(jié)標(biāo)題：專門性問題的鑒定法條內(nèi)容：在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。釋義 ：本條是對(duì)專門性問題應(yīng)當(dāng)由哪一部門進(jìn)行鑒定的規(guī)定。由于行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)涉及許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以行政機(jī)關(guān)的決定經(jīng)常是針對(duì)某些專門性問題做出的。人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對(duì)某些專門性問題進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行，依照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定。法定鑒定部門是法律、法規(guī)直接規(guī)定對(duì)某一專門性問題有權(quán)進(jìn)行鑒定的部門，在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進(jìn)行鑒定。受指定的部門應(yīng)積極配合人民法院的審理活動(dòng)，如實(shí)地進(jìn)行鑒定，并作出鑒定結(jié)論。行政訴訟法第5章第36節(jié)標(biāo)題：證據(jù)保全法條內(nèi)容：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。釋義 ：本條是對(duì)證據(jù)保全的規(guī)定。證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，人民法院依據(jù)職權(quán)對(duì)證據(jù)資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施。采取證據(jù)保全措施應(yīng)有以下條件為前提：一、某一證據(jù)必須是與案件事實(shí)有聯(lián)系并有滅失的可能。二、某一證據(jù)有難以取得的可能。證據(jù)保全措施的對(duì)象可以是證人證言、物證、書證等。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)寫明保全證據(jù)的形式、內(nèi)容、地點(diǎn)，申請(qǐng)保全的原因和理由，人民法院據(jù)此審查決定是否準(zhǔn)許。不同的證據(jù)可以采取不同的保全措施，有的證據(jù)可以提取法院來保全，對(duì)不好移動(dòng)的證據(jù)，人民法院可以采取制作筆錄、繪圖、攝影等保全措施。行政訴訟法第6章第37節(jié)標(biāo)題：行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系法條內(nèi)容：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。釋義 ：本條是對(duì)行政訴訟和行政復(fù)議關(guān)系的規(guī)定。行政復(fù)議是公民、組織因行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，致使其合法權(quán)益受到損害，請(qǐng)求原處理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他行政機(jī)關(guān)審查該行為并作出決定的制度。關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系，我國法律、法規(guī)的規(guī)定大體有以下幾種情況：一是規(guī)定可以直接向法院提起訴訟；二是規(guī)定復(fù)議前置；三是規(guī)定可以由當(dāng)事人選擇；四是規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決；五是還有一些法律、法規(guī)只規(guī)定了可以作出行政處罰或其他處理決定，未規(guī)定可否申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。行政訴訟法第6章第38節(jié)標(biāo)題：復(fù)議期間和對(duì)復(fù)議不服……法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。釋義 ：本條是對(duì)復(fù)議期間和對(duì)復(fù)議不服的起訴期間的規(guī)定。本條規(guī)定公民、組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，這里的兩個(gè)月期間是一般規(guī)定，凡是法律、法規(guī)沒有規(guī)定具體復(fù)議期限的，一律按兩個(gè)月的期間執(zhí)行。如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定的期間執(zhí)行。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定的復(fù)議期間作出決定。申請(qǐng)人不服復(fù)議裁決的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)在法律或者法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期間內(nèi)不作出決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守兩個(gè)十 五日的期間規(guī)定。只有在法律有特別規(guī)定的情況下才可以例外。復(fù)議期間和起訴期間的計(jì)算辦法，可以參照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，按照月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算。期間的最后一天是星期日或者其他法定假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。值得注意的是，這里說的復(fù)議期間或起訴期間不同于訴訟時(shí)效，復(fù)議期間或起訴期間不因申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟而發(fā)生中斷。從這一點(diǎn)上說，復(fù)議期間或起訴期間是不變期間。行政訴訟法第6章第39節(jié)標(biāo)題：直接起訴的期間法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的期間規(guī)定。公民、組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起的三個(gè)月內(nèi)提出，逾期不起訴的即喪失請(qǐng)求法院保護(hù)的權(quán)利。這里的三個(gè)月期限是一般規(guī)定，法律另有規(guī)定的依其規(guī)定。凡是法律沒有特別規(guī)定的，一律按三個(gè)月執(zhí)行。這里規(guī)定的三個(gè)月是公民“知道”作出具體行政行為之日起的三個(gè)月，而不是作出具體行政行為之日起的三個(gè)月。行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，從公民收到書面決定時(shí)認(rèn)定為“知道”，沒有書面決定的，從口頭通知公民時(shí)認(rèn)定為“知道”。為避免發(fā)生爭執(zhí)，行政機(jī)關(guān)在作出或者送達(dá)處理決定時(shí)，公民在得知行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，最好能有個(gè)記錄，并簽名或蓋章。行政訴訟法第6章第40節(jié)標(biāo)題：延長起訴期間法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，由人民法院決定。釋義 ：本條是對(duì)延長起訴期間的規(guī)定。依照本條規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以向法院申請(qǐng)延長法律規(guī)定的起訴期間，是否準(zhǔn)許延長，由法院決定。因此，本條可以看成是在法定起訴期間之外的一種補(bǔ)救措施，目的