【正文】 5．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序。4．隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。3．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證。2．偽造、隱藏、毀滅證據(jù)。這是指：(1)實施妨害行政訴訟的行為人是有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，而不是判決、裁定確定的負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人，當(dāng)事人不執(zhí)行判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)按照本法第八章規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行；(2)應(yīng)有人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，而不是口頭通知。另外，在采取強制措施時，也應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，其中包括危害后果的嚴(yán)重程度，分別運用各種強制措施。三、須根據(jù)行為人實施的行為是否造成了妨害行政訴訟秩序的后果，以及后果的嚴(yán)重程度，決定是否采取強制措施，以及采取何種強制措施。有的行為則可能是故意，也可能是過失，如果一經(jīng)指正，行為人便立即改正了錯誤行為，在這種情況下，就不能認(rèn)定行為人故意妨害行政訴訟秩序，而是一種過失行為。二、實施妨害行政訴訟行為的人，必須是故意妨害行政訴訟的正常進行。在訴訟期間發(fā)生的本條(一)至(六)項的行為，才構(gòu)成妨害訴訟的行為。但是，在具體衡量是否構(gòu)成妨害行政訴訟的行為時，應(yīng)當(dāng)把握以下條件：一、妨害行政訴訟的行為，必須是在行政訴訟期間實施的?？傊?，只要具有本條(一)至(六)項規(guī)定的行為，人民法院都可以依照本條規(guī)定采取強制措施，以維護訴訟的正常秩序。參與訴訟的人包括原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。擾亂、阻礙、破壞訴訟秩序的行為，是妨害訴訟秩序的行為。釋義 ：本條是對妨害行政訴訟強制措施的規(guī)定。對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(六)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。人民法院在作缺席判決時，應(yīng)本著實事求是的精神，對被告提出的答辯狀和各種材料以及庭前的陳述進行全面分析，以作出正確的裁判。但是。人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權(quán)利，要承擔(dān)可能敗訴的不利后果。缺席判決，是指開庭審理時，在當(dāng)事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告有出庭的義務(wù)。釋義 ：本條是對當(dāng)事人不到庭如何處理的規(guī)定。當(dāng)事人對申請回避的決定不服時，可以申請復(fù)議。是否準(zhǔn)許回避，需經(jīng)批準(zhǔn)。即本案的審理涉及審判人員自身的利益，在這種情況下，審判人員應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避；二、對本案有其他關(guān)系可能影響案件公正審理，如審判人員與本案當(dāng)事人交往較深、關(guān)系密切等，在這種情況下，審判人員也應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避?；乇?，是指審判人員和其他人員因某種原因可能影響對案件的公正審理，依照法律規(guī)定，審判人員和其他人員應(yīng)當(dāng)自動退出對本案的審理或者由當(dāng)事人申請更換本案的審判人員和其他人員。院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定；當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。但是，對于少數(shù)不同意見，也應(yīng)如實記入評議筆錄。合議庭組成人員權(quán)利平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判及其他重要問題，都須由全體人員共同研究。由于不少行政案件專業(yè)性較強，審判人員不可能掌握所有行政管理方面的專業(yè)知識，本條對陪審員參加合議庭作出了規(guī)定。合議制是指由幾名審判員或?qū)徟袉T、陪審員共同審理案件的制度。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。(三)其他法律另有規(guī)定不能公開審理的案件。(二)涉及個人隱私的案件。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密，是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項。人民法院在審理行政案件時，除合議庭評議以外的全部訴訟活動，包括法庭調(diào)查、辯論、征求原告、被告雙方最后意見、宣告判決等，都要公開進行。除合議庭評議案件外，允許群眾旁聽案件的審理和判決。人民法院對行政案件實行公開審理，是行政訴訟的一項重要制度。行政訴訟法第7章第45節(jié)標(biāo)題：審理方式法條內(nèi)容：人民法院公開審理行政案件；但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。三、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。二、人民法院裁定停止執(zhí)行。公民、法人或其他組織提起訴訟后，一般說來不停止執(zhí)行具體行政行為，但是有以下三種情況，可以停止執(zhí)行。釋義 ：本條是對訴訟期間不停止具體行政行為的原則規(guī)定。行政訴訟法第7章第44節(jié)標(biāo)題：訴訟不停止執(zhí)行原則法條內(nèi)容：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。此項規(guī)定有助于當(dāng)事人實行辯論原則，促使當(dāng)事人在法庭上就爭議的問題充分闡述自己的主張和提供證據(jù)，保護自己的合法利益。三、人民法院向原告發(fā)送答辯狀。答辯狀是被告對于原告向人民法院提出的訴訟請求進行反駁的訴訟文書。被告必須向人民法院提交其作出具體行政行為的材料和法律、法規(guī)等依據(jù)，以便讓人民法院了解行政機關(guān)作出具體行政行為的根據(jù)。被告了解了原告起訴的內(nèi)容，就能據(jù)此準(zhǔn)備好答辯。本條規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：一、向被告發(fā)送起訴狀副本。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。這樣規(guī)定與民事訴訟法(試行)的規(guī)定有點不同：民事訴訟中原告起訴不符合起訴條件的，法院適用。如果原告能夠在指定期限內(nèi)補正，法院應(yīng)當(dāng)立案受理。人民法院接到起訴狀后，應(yīng)根據(jù)本法關(guān)于受案范圍、起訴條件、起訴期間等規(guī)定進行審查，凡符合受理條件 的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。原告對裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。在同級和上下級人民法院之間還有明確的分工問題，如果案件符合受理范圍，但是不屬于所投訴的法院管轄則該法院也不能受理。四、起訴的案件必須符合本法第十條規(guī)定的受案范圍，所投訴的法院必須是本法規(guī)定有權(quán)管轄的法院。原告起訴必須有明確的對象，要指明哪一個行政機關(guān)侵犯了自己的合法權(quán)益。二、行政案件要有明確的被告。依照本法第二十四條的規(guī)定，在公民死亡和組織終止的特殊情況下，其近親屬和承受權(quán)利的組織也能作為原告提起訴訟。本條規(guī)定了起訴必須具備的四個條件：一、行政案件要有原告。釋義 ：本條是對起訴條件的規(guī)定。其理由是否“正當(dāng)”由法院認(rèn)定。例如，地震、水災(zāi)、蟲災(zāi)、自然火災(zāi)等自然現(xiàn)象產(chǎn)生的或者因戰(zhàn)爭或者其他類似的軍事行動等社會現(xiàn)象而產(chǎn)生的情況。因此，本條可以看成是在法定起訴期間之外的一種補救措施，目的是為了保護公民、法人或者其他組織的訴訟權(quán)利。釋義 ：本條是對延長起訴期間的規(guī)定。為避免發(fā)生爭執(zhí)，行政機關(guān)在作出或者送達處理決定時，公民在得知行政機關(guān)的具體行政行為時，最好能有個記錄，并簽名或蓋章。這里規(guī)定的三個月是公民“知道”作出具體行政行為之日起的三個月，而不是作出具體行政行為之日起的三個月。這里的三個月期限是一般規(guī)定，法律另有規(guī)定的依其規(guī)定。釋義 ：本條是對當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的期間規(guī)定。行政訴訟法第6章第39節(jié)標(biāo)題：直接起訴的期間法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。值得注意的是，這里說的復(fù)議期間或起訴期間不同于訴訟時效，復(fù)議期間或起訴期間不因申請復(fù)議和提起訴訟而發(fā)生中斷。復(fù)議期間和起訴期間的計算辦法，可以參照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，按照月、日計算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計算。申請人應(yīng)當(dāng)遵守兩個十 五日的期間規(guī)定。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定的復(fù)議期間作出決定。本條規(guī)定公民、組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定，這里的兩個月期間是一般規(guī)定，凡是法律、法規(guī)沒有規(guī)定具體復(fù)議期限的，一律按兩個月的期間執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政訴訟法第6章第38節(jié)標(biāo)題：復(fù)議期間和對復(fù)議不服……法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。行政復(fù)議是公民、組織因行政機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，致使其合法權(quán)益受到損害，請求原處理機關(guān)或者其上級機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他行政機關(guān)審查該行為并作出決定的制度。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。不同的證據(jù)可以采取不同的保全措施，有的證據(jù)可以提取法院來保全，對不好移動的證據(jù)，人民法院可以采取制作筆錄、繪圖、攝影等保全措施。證據(jù)保全措施的對象可以是證人證言、物證、書證等。采取證據(jù)保全措施應(yīng)有以下條件為前提：一、某一證據(jù)必須是與案件事實有聯(lián)系并有滅失的可能。釋義 ：本條是對證據(jù)保全的規(guī)定。受指定的部門應(yīng)積極配合人民法院的審理活動，如實地進行鑒定，并作出鑒定結(jié)論。技術(shù)鑒定應(yīng)由哪個部門進行，依照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門進行鑒定。由于行政機關(guān)的行政管理活動涉及許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以行政機關(guān)的決定經(jīng)常是針對某些專門性問題做出的。行政訴訟法第5章第35節(jié)標(biāo)題：專門性問題的鑒定法條內(nèi)容：在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。人民法院向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)時，上述單位和個人有義務(wù)提供所掌握的材料。二是有權(quán)向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。釋義 ：本條是對人民法院收集證據(jù)權(quán)利的規(guī)定。行政訴訟法第5章第34節(jié)標(biāo)題：人民法院收集證據(jù)的權(quán)利法條內(nèi)容：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。如果先作出決定，后再取證，尤其是再補充主要的證據(jù)，是不符合依法行政的原則。這條是由行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政的原則確定的。行政訴訟法第5章第33節(jié)標(biāo)題：行政機關(guān)收集證據(jù)的限制法條內(nèi)容：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。因此，在行政訴訟中，被告不僅要提供作出具體行政行為的事實根據(jù)和法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)，而且應(yīng)對提供的材料加以證明。因此，在行政訴訟中，訴訟標(biāo)的是具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機關(guān)對作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，有責(zé)任提供為什么作出該項具體行政行為的證據(jù)。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機關(guān)的單方面的行為。如果不能提供證據(jù)，則可能導(dǎo)致在訴訟中敗訴。釋義 ：本條是對被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。證據(jù)只有經(jīng)過法庭審查屬實后，才能作為定案的根據(jù)。以上七種證據(jù)，不論何種形式，人民法院都應(yīng)審查其真實性和合法性?？彬灩P錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、山林、環(huán)保管理等方面的行政糾紛?？彬灩P錄是指人民法院對能夠證明案件事實的現(xiàn)場或者對不能、不便拿到人民法院的物證，就地進行分析、檢驗、勘查后作出的記錄。如衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對藥品質(zhì)量的檢驗證書。是指人民法院指定的專門機關(guān)對行政案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過技術(shù)鑒定作出的結(jié)論。當(dāng)事人的陳述只有和本案的其他證據(jù)結(jié)合起來，綜合研究審查，才能確定能否作為認(rèn)定事實的依據(jù)。當(dāng)事人的陳述是查明案件事實的重要線索，應(yīng)當(dāng)加以重視。是指案件的直接利害關(guān)系人向人民法院提出的關(guān)于案件事實和證明這些事實情況的敘述。證人做證一般應(yīng)親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經(jīng)人民法院許可后可以用書面證言的形式作證。是指證人以口頭或書面方式向人民法院制作的對案件事實的陳述。視聽資料可以由當(dāng)事人提供，人民法院也可以主動向有關(guān)單位和個人索取或復(fù)制。是指用錄音、錄像的方法記錄下來的有關(guān)案件的事實材料。如達不到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品等。二、物證。證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實、正確審理案件的基礎(chǔ)，行政訴訟中的證據(jù)有以下幾種：一、書證。釋義 ：本條是對證據(jù)種類的規(guī)定。行政訴訟法第5章第31節(jié)標(biāo)題：證據(jù)種類 法條內(nèi)容：證據(jù)有以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)視聽材料；(四)證人證言；(五)當(dāng)事人的陳述；(六)鑒定結(jié)論；(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。訴訟代理人在訴訟過程中可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)，一般在授權(quán)委托書中規(guī)定。律師的義務(wù)是在查閱本案有關(guān)材料和調(diào)查、收集證據(jù)過程中，對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密；當(dāng)事人和其他訴訟代理人的權(quán)利是可以查閱涉及國家秘密和個人隱私材料以外的本案庭審材料。本案有關(guān)材料包括起訴狀、答辯狀、訴訟證據(jù)、庭審記錄等等。本條對律師和其他訴訟代理人的權(quán)利義務(wù)分別作出規(guī)定。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但是涉及國家秘密和個人隱私的除外。行政訴訟法第4章第30節(jié)標(biāo)題：訴訟代理人及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)法條內(nèi)容：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，也可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。當(dāng)事人、法定代理人委托他人代為訴訟，應(yīng)當(dāng)向受訴人民法院提出授權(quán)委托書。除以上四種公民和組織外，經(jīng)人民法院許可的其他公民都可以接受委托代為訴訟。當(dāng)公民在訴訟上發(fā)生困難時，常常希望得到單位的幫助，作為單位來說，也有責(zé)任為本單位的職工提供各方面的服務(wù)。第四，公民所在單位推薦的人。這里指的公民即訴訟中的原告。社會團體如工會、青年團、婦聯(lián)等有義務(wù)維護其成員的利益，代為訴訟是它們對其成員提供幫助的一個方面，而且，社會團體以其團體的名義代其成員進行訴訟，也能消除有的當(dāng)事人不敢告行政機關(guān)的顧慮，促使行政糾紛得到正確、及時地解決。律師是國家在法律工作者，律師的主要任務(wù)之一就是接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，擔(dān)任代理人參加訴訟，律師的職責(zé)之一就是在委托權(quán)限內(nèi)，維護委托人的合法權(quán)益。受當(dāng)事人、法定代理人的委托代為訴訟的人是委托代理人。在訴訟代理中，那些有訴訟行為能力的人，由于法律知識、身體健康、不在一地、時間、精力等原因，也需要請人代為訴訟。釋義 ：本條是對委托代理的規(guī)定。行政訴訟法第4章第29節(jié)標(biāo)題：委托代理法條內(nèi)容：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。有的當(dāng)事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。無訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進行訴訟活動，主張自己的訴訟權(quán)利，請求人民法院保護。法定代理指依照法律規(guī)定直接產(chǎn)生的代理，