【正文】 5．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序。4．隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。3．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證。2．偽造、隱藏、毀滅證據(jù)。這是指：(1)實(shí)施妨害行政訴訟的行為人是有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，而不是判決、裁定確定的負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人，當(dāng)事人不執(zhí)行判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)按照本法第八章規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行；(2)應(yīng)有人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，而不是口頭通知。另外，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，也應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，其中包括危害后果的嚴(yán)重程度，分別運(yùn)用各種強(qiáng)制措施。三、須根據(jù)行為人實(shí)施的行為是否造成了妨害行政訴訟秩序的后果，以及后果的嚴(yán)重程度，決定是否采取強(qiáng)制措施，以及采取何種強(qiáng)制措施。有的行為則可能是故意，也可能是過失，如果一經(jīng)指正，行為人便立即改正了錯(cuò)誤行為，在這種情況下，就不能認(rèn)定行為人故意妨害行政訴訟秩序，而是一種過失行為。二、實(shí)施妨害行政訴訟行為的人，必須是故意妨害行政訴訟的正常進(jìn)行。在訴訟期間發(fā)生的本條(一)至(六)項(xiàng)的行為，才構(gòu)成妨害訴訟的行為。但是，在具體衡量是否構(gòu)成妨害行政訴訟的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下條件：一、妨害行政訴訟的行為，必須是在行政訴訟期間實(shí)施的?？傊?，只要具有本條(一)至(六)項(xiàng)規(guī)定的行為，人民法院都可以依照本條規(guī)定采取強(qiáng)制措施，以維護(hù)訴訟的正常秩序。參與訴訟的人包括原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等。擾亂、阻礙、破壞訴訟秩序的行為，是妨害訴訟秩序的行為。釋義 ：本條是對(duì)妨害行政訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定。對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(六)對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。人民法院在作缺席判決時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，對(duì)被告提出的答辯狀和各種材料以及庭前的陳述進(jìn)行全面分析，以作出正確的裁判。但是。人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權(quán)利，要承擔(dān)可能敗訴的不利后果。缺席判決，是指開庭審理時(shí)，在當(dāng)事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告有出庭的義務(wù)。釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人不到庭如何處理的規(guī)定。當(dāng)事人對(duì)申請回避的決定不服時(shí)，可以申請復(fù)議。是否準(zhǔn)許回避，需經(jīng)批準(zhǔn)。即本案的審理涉及審判人員自身的利益，在這種情況下，審判人員應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避；二、對(duì)本案有其他關(guān)系可能影響案件公正審理，如審判人員與本案當(dāng)事人交往較深、關(guān)系密切等，在這種情況下，審判人員也應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避?；乇埽侵笇徟腥藛T和其他人員因某種原因可能影響對(duì)案件的公正審理，依照法律規(guī)定，審判人員和其他人員應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出對(duì)本案的審理或者由當(dāng)事人申請更換本案的審判人員和其他人員。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定；當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請復(fù)議。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。但是，對(duì)于少數(shù)不同意見，也應(yīng)如實(shí)記入評(píng)議筆錄。合議庭組成人員權(quán)利平等，對(duì)于案件的調(diào)查、審理、裁判及其他重要問題，都須由全體人員共同研究。由于不少行政案件專業(yè)性較強(qiáng)，審判人員不可能掌握所有行政管理方面的專業(yè)知識(shí)，本條對(duì)陪審員參加合議庭作出了規(guī)定。合議制是指由幾名審判員或?qū)徟袉T、陪審員共同審理案件的制度。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。(三)其他法律另有規(guī)定不能公開審理的案件。(二)涉及個(gè)人隱私的案件。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密，是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。人民法院在審理行政案件時(shí)，除合議庭評(píng)議以外的全部訴訟活動(dòng)，包括法庭調(diào)查、辯論、征求原告、被告雙方最后意見、宣告判決等，都要公開進(jìn)行。除合議庭評(píng)議案件外，允許群眾旁聽案件的審理和判決。人民法院對(duì)行政案件實(shí)行公開審理，是行政訴訟的一項(xiàng)重要制度。行政訴訟法第7章第45節(jié)標(biāo)題：審理方式法條內(nèi)容：人民法院公開審理行政案件；但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。三、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。二、人民法院裁定停止執(zhí)行。公民、法人或其他組織提起訴訟后，一般說來不停止執(zhí)行具體行政行為，但是有以下三種情況，可以停止執(zhí)行。釋義 ：本條是對(duì)訴訟期間不停止具體行政行為的原則規(guī)定。行政訴訟法第7章第44節(jié)標(biāo)題：訴訟不停止執(zhí)行原則法條內(nèi)容：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。此項(xiàng)規(guī)定有助于當(dāng)事人實(shí)行辯論原則，促使當(dāng)事人在法庭上就爭議的問題充分闡述自己的主張和提供證據(jù)，保護(hù)自己的合法利益。三、人民法院向原告發(fā)送答辯狀。答辯狀是被告對(duì)于原告向人民法院提出的訴訟請求進(jìn)行反駁的訴訟文書。被告必須向人民法院提交其作出具體行政行為的材料和法律、法規(guī)等依據(jù)，以便讓人民法院了解行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的根據(jù)。被告了解了原告起訴的內(nèi)容，就能據(jù)此準(zhǔn)備好答辯。本條規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：一、向被告發(fā)送起訴狀副本。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。這樣規(guī)定與民事訴訟法(試行)的規(guī)定有點(diǎn)不同：民事訴訟中原告起訴不符合起訴條件的，法院適用。如果原告能夠在指定期限內(nèi)補(bǔ)正，法院應(yīng)當(dāng)立案受理。人民法院接到起訴狀后，應(yīng)根據(jù)本法關(guān)于受案范圍、起訴條件、起訴期間等規(guī)定進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件 的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。原告對(duì)裁定不服的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。在同級(jí)和上下級(jí)人民法院之間還有明確的分工問題，如果案件符合受理范圍，但是不屬于所投訴的法院管轄則該法院也不能受理。四、起訴的案件必須符合本法第十條規(guī)定的受案范圍，所投訴的法院必須是本法規(guī)定有權(quán)管轄的法院。原告起訴必須有明確的對(duì)象，要指明哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)侵犯了自己的合法權(quán)益。二、行政案件要有明確的被告。依照本法第二十四條的規(guī)定，在公民死亡和組織終止的特殊情況下，其近親屬和承受權(quán)利的組織也能作為原告提起訴訟。本條規(guī)定了起訴必須具備的四個(gè)條件：一、行政案件要有原告。釋義 ：本條是對(duì)起訴條件的規(guī)定。其理由是否“正當(dāng)”由法院認(rèn)定。例如，地震、水災(zāi)、蟲災(zāi)、自然火災(zāi)等自然現(xiàn)象產(chǎn)生的或者因戰(zhàn)爭或者其他類似的軍事行動(dòng)等社會(huì)現(xiàn)象而產(chǎn)生的情況。因此，本條可以看成是在法定起訴期間之外的一種補(bǔ)救措施，目的是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的訴訟權(quán)利。釋義 ：本條是對(duì)延長起訴期間的規(guī)定。為避免發(fā)生爭執(zhí)，行政機(jī)關(guān)在作出或者送達(dá)處理決定時(shí)，公民在得知行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，最好能有個(gè)記錄，并簽名或蓋章。這里規(guī)定的三個(gè)月是公民“知道”作出具體行政行為之日起的三個(gè)月，而不是作出具體行政行為之日起的三個(gè)月。這里的三個(gè)月期限是一般規(guī)定，法律另有規(guī)定的依其規(guī)定。釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的期間規(guī)定。行政訴訟法第6章第39節(jié)標(biāo)題：直接起訴的期間法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。值得注意的是，這里說的復(fù)議期間或起訴期間不同于訴訟時(shí)效，復(fù)議期間或起訴期間不因申請復(fù)議和提起訴訟而發(fā)生中斷。復(fù)議期間和起訴期間的計(jì)算辦法，可以參照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，按照月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算。申請人應(yīng)當(dāng)遵守兩個(gè)十 五日的期間規(guī)定。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定的復(fù)議期間作出決定。本條規(guī)定公民、組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，這里的兩個(gè)月期間是一般規(guī)定，凡是法律、法規(guī)沒有規(guī)定具體復(fù)議期限的，一律按兩個(gè)月的期間執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政訴訟法第6章第38節(jié)標(biāo)題：復(fù)議期間和對(duì)復(fù)議不服……法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。行政復(fù)議是公民、組織因行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，致使其合法權(quán)益受到損害，請求原處理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他行政機(jī)關(guān)審查該行為并作出決定的制度。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。不同的證據(jù)可以采取不同的保全措施，有的證據(jù)可以提取法院來保全，對(duì)不好移動(dòng)的證據(jù)，人民法院可以采取制作筆錄、繪圖、攝影等保全措施。證據(jù)保全措施的對(duì)象可以是證人證言、物證、書證等。采取證據(jù)保全措施應(yīng)有以下條件為前提：一、某一證據(jù)必須是與案件事實(shí)有聯(lián)系并有滅失的可能。釋義 ：本條是對(duì)證據(jù)保全的規(guī)定。受指定的部門應(yīng)積極配合人民法院的審理活動(dòng)，如實(shí)地進(jìn)行鑒定，并作出鑒定結(jié)論。技術(shù)鑒定應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行，依照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定。由于行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)涉及許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以行政機(jī)關(guān)的決定經(jīng)常是針對(duì)某些專門性問題做出的。行政訴訟法第5章第35節(jié)標(biāo)題：專門性問題的鑒定法條內(nèi)容：在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。人民法院向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)時(shí)，上述單位和個(gè)人有義務(wù)提供所掌握的材料。二是有權(quán)向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。釋義 ：本條是對(duì)人民法院收集證據(jù)權(quán)利的規(guī)定。行政訴訟法第5章第34節(jié)標(biāo)題：人民法院收集證據(jù)的權(quán)利法條內(nèi)容：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。如果先作出決定，后再取證，尤其是再補(bǔ)充主要的證據(jù)，是不符合依法行政的原則。這條是由行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政的原則確定的。行政訴訟法第5章第33節(jié)標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制法條內(nèi)容：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。因此，在行政訴訟中，被告不僅要提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)，而且應(yīng)對(duì)提供的材料加以證明。因此，在行政訴訟中，訴訟標(biāo)的是具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，有責(zé)任提供為什么作出該項(xiàng)具體行政行為的證據(jù)。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。如果不能提供證據(jù)，則可能導(dǎo)致在訴訟中敗訴。釋義 ：本條是對(duì)被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。證據(jù)只有經(jīng)過法庭審查屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)。以上七種證據(jù)，不論何種形式，人民法院都應(yīng)審查其真實(shí)性和合法性?？彬?yàn)筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、山林、環(huán)保管理等方面的行政糾紛。勘驗(yàn)筆錄是指人民法院對(duì)能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場或者對(duì)不能、不便拿到人民法院的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。如衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)藥品質(zhì)量的檢驗(yàn)證書。是指人民法院指定的專門機(jī)關(guān)對(duì)行政案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過技術(shù)鑒定作出的結(jié)論。當(dāng)事人的陳述只有和本案的其他證據(jù)結(jié)合起來，綜合研究審查，才能確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人的陳述是查明案件事實(shí)的重要線索，應(yīng)當(dāng)加以重視。是指案件的直接利害關(guān)系人向人民法院提出的關(guān)于案件事實(shí)和證明這些事實(shí)情況的敘述。證人做證一般應(yīng)親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經(jīng)人民法院許可后可以用書面證言的形式作證。是指證人以口頭或書面方式向人民法院制作的對(duì)案件事實(shí)的陳述。視聽資料可以由當(dāng)事人提供，人民法院也可以主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人索取或復(fù)制。是指用錄音、錄像的方法記錄下來的有關(guān)案件的事實(shí)材料。如達(dá)不到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品等。二、物證。證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實(shí)、正確審理案件的基礎(chǔ)，行政訴訟中的證據(jù)有以下幾種：一、書證。釋義 ：本條是對(duì)證據(jù)種類的規(guī)定。行政訴訟法第5章第31節(jié)標(biāo)題：證據(jù)種類 法條內(nèi)容：證據(jù)有以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)視聽材料；(四)證人證言；(五)當(dāng)事人的陳述；(六)鑒定結(jié)論；(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。訴訟代理人在訴訟過程中可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)，一般在授權(quán)委托書中規(guī)定。律師的義務(wù)是在查閱本案有關(guān)材料和調(diào)查、收集證據(jù)過程中，對(duì)涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密；當(dāng)事人和其他訴訟代理人的權(quán)利是可以查閱涉及國家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材料。本案有關(guān)材料包括起訴狀、答辯狀、訴訟證據(jù)、庭審記錄等等。本條對(duì)律師和其他訴訟代理人的權(quán)利義務(wù)分別作出規(guī)定。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但是涉及國家秘密和個(gè)人隱私的除外。行政訴訟法第4章第30節(jié)標(biāo)題：訴訟代理人及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)法條內(nèi)容：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，也可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。當(dāng)事人、法定代理人委托他人代為訴訟，應(yīng)當(dāng)向受訴人民法院提出授權(quán)委托書。除以上四種公民和組織外，經(jīng)人民法院許可的其他公民都可以接受委托代為訴訟。當(dāng)公民在訴訟上發(fā)生困難時(shí)，常常希望得到單位的幫助，作為單位來說，也有責(zé)任為本單位的職工提供各方面的服務(wù)。第四，公民所在單位推薦的人。這里指的公民即訴訟中的原告。社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等有義務(wù)維護(hù)其成員的利益，代為訴訟是它們對(duì)其成員提供幫助的一個(gè)方面，而且，社會(huì)團(tuán)體以其團(tuán)體的名義代其成員進(jìn)行訴訟，也能消除有的當(dāng)事人不敢告行政機(jī)關(guān)的顧慮，促使行政糾紛得到正確、及時(shí)地解決。律師是國家在法律工作者，律師的主要任務(wù)之一就是接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，擔(dān)任代理人參加訴訟，律師的職責(zé)之一就是在委托權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。受當(dāng)事人、法定代理人的委托代為訴訟的人是委托代理人。在訴訟代理中，那些有訴訟行為能力的人，由于法律知識(shí)、身體健康、不在一地、時(shí)間、精力等原因，也需要請人代為訴訟。釋義 ：本條是對(duì)委托代理的規(guī)定。行政訴訟法第4章第29節(jié)標(biāo)題：委托代理法條內(nèi)容：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。有的當(dāng)事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。無訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，主張自己的訴訟權(quán)利，請求人民法院保護(hù)。法定代理指依照法律規(guī)定直接產(chǎn)生的代理，