【正文】 響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草?！　?三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的。要做到不對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行濫伐，關(guān)鍵在于有關(guān)政府和部門能否依法行使本法賦予的職權(quán)。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，第二款同時還規(guī)定了進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免空缺。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。撫育更新性質(zhì)的采伐，必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。　　(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。同時，本款也給縣級以上人民政府規(guī)定了一項法定職責(zé)，即地方人民政府在接到報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主管部門的職責(zé)的規(guī)定?！　∫弧⒈緱l規(guī)定的違法行為有以下五種：　　(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的。　　(五)違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。　　(三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的。　　第四十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分：　　(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的。違法行為人的行為未給治理者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。民事法律責(zé)任是民事違法行為所引起的必然法律后果。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種?！　?二)民事法律責(zé)任?！　《?、按照本條規(guī)定，違法行為人應(yīng)當(dāng)對其違法行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：　　(一)行政法律責(zé)任。本法第二十八條第二款即對此作了專門規(guī)定。但由于其投入大，以目前國家財力尚不能完全承擔(dān)，因此需要全社會的廣泛參與投資治理。　　一、本法第二十八條第二款規(guī)定，國家保護(hù)治理者的合法權(quán)益，未經(jīng)治理者同意，不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動。給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下。即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正?！　《?、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。同時，通過檢查驗收，保證自然環(huán)境條件能夠達(dá)到開發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計劃完成，達(dá)到國家規(guī)定的要求。不合格的，繼續(xù)治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進(jìn)行治理的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任?？梢钥闯?，治理方案對沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定，具有很強的科學(xué)性和可操作性，可確保治理任務(wù)的順利完成。治理后的土地用途和植被管護(hù)措施。主要治理措施。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限?！　∫?、本法第二十八條第一款規(guī)定，從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進(jìn)行治理?！　〉谒氖粭l 違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進(jìn)行治理的，或者違反本法第二十九條規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處相當(dāng)于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：　　(一)責(zé)令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在進(jìn)行營利性治沙活動中不按照本法規(guī)定進(jìn)行治理，造成土地沙化加重的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。　　凡同時具備這兩種違法行為就要按照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。治理者因違反有關(guān)營利性治沙活動的規(guī)定治理沙化土地，致使該土地與治理前相比，沙化程度加重或者具有沙化程度加重的趨勢，即是本條所指的造成土地沙化加重的情形。本條是對違反營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，公益性治沙活動不適用本條規(guī)定。在營利性治沙過程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實際從事沙化土地過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開墾，隨意撂荒，致使土地沙化更加嚴(yán)重。二是營利性治沙活動。本法將防沙治沙活動分為兩種形式：一是公益性治沙活動。因此，任何單位和個人，不按照本法的上述有關(guān)規(guī)定進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。在治理活動中，必須按照治理方案進(jìn)行治理。符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案。本法規(guī)定，不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)?！　　踞屃x】本條是關(guān)于進(jìn)行營利性治沙活動造成土地沙化加重應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。該項行政處罰，只適用于國有土地的使用權(quán)人，對農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人不適用?！　∪?、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：　　(一)責(zé)令限期治理，即縣級以上地方人民政府農(nóng)(牧)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門在進(jìn)行沙化土地治理監(jiān)測工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人對沙化土地未采取防治措施，造成土地嚴(yán)重沙化后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)停止在沙化土地上的生產(chǎn)經(jīng)營等活動的同時，采取治理措施，恢復(fù)土地原狀，達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的治理目標(biāo)。土地嚴(yán)重沙化是指正在被使用的沙化土地，在使用的過程中，因土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施或者使用不善，致使該土地沙化程度與原有土地相比，有加重的情形和趨勢或者土地因沙化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活的情形。按照本法第二十五條規(guī)定，土地使用權(quán)人在使用已經(jīng)沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地時，負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)，而土地使用權(quán)人對應(yīng)盡的義務(wù)不作為即構(gòu)成本條規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的要件之一?！　《?、根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個條件：　　(一)未采取防沙治沙措施。這是沙化土地使用權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人的法定義務(wù)。沙化土地本身屬于已經(jīng)遭到破壞的土地，生態(tài)平衡較為脆弱，在沙化土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動將不可避免地加重其沙化趨勢。在一些條件比較好的沙化地區(qū)，大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人。二是雖然是國家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者。對于使用未沙化的國有土地和農(nóng)民集體所有土地不適用本條的規(guī)定。確實無能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理?！　　踞屃x】本條是關(guān)于沙化土地使用權(quán)人對已經(jīng)沙化的土地未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定?！　〉谌艞l 違反本法第二十五條第一款規(guī)