【正文】 一般分為三種情況：一是國家所有土地，但是在目前條件下沒有利用，也未確定使用者。三是集體所有的土地，但已明確了承包經(jīng)營人。任何單位或者個人依法取得沙化的國有土地和農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其土地使用權(quán)和依法從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動是受法律保護(hù)的，這些單位和個人從土地上受益，也同時負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)。因此，在這種情況下，沙化土地的使用權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人必須對沙化土地采取治理措施，即使本人無治理能力，也應(yīng)當(dāng)委托他人或者合作治理。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。主要是指土地使用權(quán)人在使用沙化土地的過程中，未采取或者未及時采取種草、種樹，控制生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施對沙化土地進(jìn)行治理或者防止土地沙化趨勢加重的行為?！　?二)造成土地嚴(yán)重沙化?！　∩鲜鰞煞N行為必須同時具備才能追究其行政法律責(zé)任，如果只是未采取防治措施而沒有造成土地嚴(yán)重沙化，或者采取了防治措施仍然不能控制土地嚴(yán)重沙化的，均不能追究其行政法律責(zé)任?！　?二)收回國有土地使用權(quán)，即縣級以上人民政府，對國有土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施，并且造成國有土地嚴(yán)重沙化的，依照本條和《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以行政命令的方式將國有土地使用權(quán)從違法行為人手中收回?！　〉谒氖畻l 違反本法規(guī)定，進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款?！　∫?、本條所稱違反本法規(guī)定，是指當(dāng)事人違反本法第四章中關(guān)于進(jìn)行營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定。在治理活動開始前，從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：被治理土地權(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議。治理所需的資金證明。治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府受理治理申請的行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，由受理治理申請的行政主管部門發(fā)給治理合格證明文件，經(jīng)驗收不合格的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理?！　《⒏鶕?jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個條件：　　(一)違反本法規(guī)定進(jìn)行營利性治沙活動。所謂公益性治沙活動，就是指單位和個人自愿參加或組織，不以營利為目的，由單位和個人自籌資金，無償進(jìn)行捐資、防沙治沙活動等的行為。營利性治沙活動是指單位和個人以營利為目的，通過進(jìn)行防沙治沙的活動，適當(dāng)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得一定利潤的行為。因此，對營利性治沙活動進(jìn)行嚴(yán)格的管理是十分必要的?！　?二)造成土地沙化加重。這里需要特別指出的是，治理者的治理活動所造成的損害無須達(dá)到某種程度上的界限，即只要沙化土地與治理前相比，沙化程度加重，無須達(dá)到沙化嚴(yán)重的程度，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任?！　∪凑毡緱l規(guī)定，實施上述違法行為，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門給予行政處罰?！　?二)罰款，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強(qiáng)制違反本法規(guī)定進(jìn)行營利性治沙活動造成土地沙化加重的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。本條規(guī)定的罰款幅度是每公頃5000元以上5萬元以下，具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定?！　　踞屃x】本條是關(guān)于不按治理方案進(jìn)行治理或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。沙化土地的治理是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，治理過程非常復(fù)雜，過于簡單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行治理。分階段治理目標(biāo)和治理期限。經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標(biāo)。其他需要載明的事項。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的治理方案對沙化土地進(jìn)行治理?！　”痉ǖ诙艞l規(guī)定，治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，發(fā)給治理合格證明文件。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：　　(一)責(zé)令停止違法行為，限期改正?！　?二)罰款。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定?！　〉谒氖l 違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為?！　　踞屃x】本條是關(guān)于擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)或者治理活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的規(guī)定。防沙治沙工作是一項帶有社會公益性質(zhì)的活動，不僅能夠改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還能夠造福子孫后代。國家鼓勵個人、單位投資治理，但治理工作投資大，風(fēng)險大，收益較小，為了保障投資人或者治理者的積極性，就應(yīng)當(dāng)切實保護(hù)投資治理者的合法權(quán)益。凡未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的違法行為人，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。如果違法行為人因從事上述兩項活動給治理者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。民事法律責(zé)任，是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。賠償損失，即違法行為人未經(jīng)治理者同意，擅自在其治理范圍內(nèi)從事治理活動或者開發(fā)利用活動，給治理者造成損失的，在縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門的監(jiān)督下，根據(jù)所造成實際損失的大小給予治理者一定的補償。本條所稱賠償損失，是指侵權(quán)賠償，賠償?shù)膬?nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補償。　　(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的?！　?四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的。　　【釋義】 本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的行政主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。本法第十五條第一款規(guī)定，有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取治理措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個管理部門的系統(tǒng)工作，需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的管理部門共同協(xié)調(diào)工作，將監(jiān)測到的有關(guān)土地沙化的真實情況報告給本級人民政府，在政府的組織和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行治理沙化土地的工作。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門對應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，但撫育更新性質(zhì)的采伐除外。樹木更新困難的地區(qū)，禁止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護(hù)林，不是以生產(chǎn)木材為