【正文】 《中華人民共和國防沙治沙法》沒有關(guān)于本法有無溯及力問題的規(guī)定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行處理。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有溯及力。2002年1月1日本法生效后，一切單位和個人都要嚴(yán)格遵守本法，按照本法的規(guī)定辦事，有關(guān)部門尤其是主管部門要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行本法，做遵守本法、執(zhí)行本法的模范，對于違反本法的行為，林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門要依法予以懲罰，維護(hù)本法的權(quán)威和尊嚴(yán)。三是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本法的宣傳工作，要在全社會進(jìn)行廣泛的防沙治沙法制宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都增強(qiáng)防沙治沙法制觀念，以便更好地在本法生效后司法、執(zhí)法?！北痉◤?001年8月31日通過之日到2002年1月1日生效之日，共有4個月的時間，在這段時間內(nèi)，有關(guān)部門、地方和單位，應(yīng)當(dāng)做好本法施行的準(zhǔn)備工作：一是要認(rèn)真清理以前制定的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等，凡發(fā)現(xiàn)與本法規(guī)定相抵觸的，都要予以廢止或者修改。本法采用的是上述的第一種形式，即直接規(guī)定了具體的生效日期?！　?三)規(guī)定一個法律的生效日期取決于另一個法律的制定和實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿3個月之日起試行。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當(dāng)天發(fā)布命令公布法律，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第十六條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！敝苯右?guī)定了具體的生效日期?！　《?、法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。法律效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。　　一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。　　第四十七條 本法自2002年1月1日起施行。地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。　　《中華人民共和國土地管理法》第五條第一款規(guī)定，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作?！　　吨腥A人民共和國水土保持法》第六條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作?！　《?、《中華人民共和國森林法》第十條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。因此，各行政主管部門和機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)必須要由相應(yīng)的法律規(guī)定，本條即對各行政主管部門和機(jī)構(gòu)之間權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的法律作了明確的列舉?！　≈腥A人民共和國防沙治沙法釋義附則　　第四十六條 本法第五條第二款中所稱的有關(guān)法律，是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國氣象法》.　　【釋義】本條是關(guān)于本法中所涉及的其他法律的規(guī)定。對情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。由于國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴(yán)重，其性質(zhì)更為惡劣，因此，《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰?！　∪凑毡緱l規(guī)定，防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成防沙治沙工程無法順利完成，土地沙化趨勢加重等，給國家、人民造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役。徇私舞弊罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員為徇私利或者親友私情，利用職務(wù)之便，采取不正當(dāng)手段為自己或者他人謀取利益的犯罪?！　《凑铡吨腥A人民共和國刑法》規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪?！　∫?、本條中的“防沙治沙監(jiān)督管理人員”，根據(jù)本法規(guī)定，是指依法享有實施防沙治沙監(jiān)督管理的職權(quán)，并以防沙治沙監(jiān)督管理部門的名義，對被監(jiān)督管理的單位或者個人實施防沙治沙監(jiān)督管理的人員，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員?！薄　〉谒氖鍡l 防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑?！薄　。骸皣夜ぷ魅藛T利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大的、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役?！?“受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。本條所稱構(gòu)成犯罪，主要是指違反《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十四條規(guī)定。　　二、本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：　　(一)行政處分，即監(jiān)察機(jī)關(guān)或者違法行為人的上級行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為之一的，依照《國家公務(wù)員暫行條例》對違法行為人給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除等紀(jì)律處分。通過這一條規(guī)定，我們可以看出，防沙治沙資金必須做到?？顚Ｓ茫恳还P資金都必須落實到相應(yīng)的防沙治沙工程上。防沙治沙工程是一項艱巨的任務(wù)，耗資巨大，其每一個項目工程都需要投入巨大的人力、物力和財力，沒有資金保障很難完成?！　　踞屃x】 本條是關(guān)于截留、挪用防沙治沙資金的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定?！　〉谒氖臈l 違反本法第三十七條第一款規(guī)定，截留、挪用防沙治沙資金的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。其三，對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分。按照本條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。行政法律責(zé)任，有行政處罰和行政處分兩種，本條規(guī)定對違法行為人應(yīng)給予的是行政處分。按照本條規(guī)定，凡未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門違反第二十二條第二款規(guī)定，批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。土地沙化主要是因為人類不合理的活動所導(dǎo)致的，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)又是不具備治理條件、生態(tài)平衡極其脆弱的地區(qū)，人類的活動將會破壞這一地區(qū)的生態(tài)平衡，造成難以挽回的損失，給防沙治沙工作帶來很大的困難和影響?！　?四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的。尤其在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾的，很容易因毀壞性開墾而破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成沙漠范圍擴(kuò)大、林地草原毀壞的惡果。已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影