【正文】 這里需要注意兩點(diǎn)：一是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會在作出上述規(guī)定的時候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法法的規(guī)定，在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)。但是，由于各地草原的自然條件的不同，不能實行全國統(tǒng)一的草原載畜量，法律只能規(guī)定由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，定期核定當(dāng)?shù)氐牟菰d畜量。草原承包經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。　　二、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量?！　　踞屃x】本條是關(guān)于授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定有關(guān)違反本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處罰措施的規(guī)定。需要注意的是，行政處分的對象是國家工作人員，即在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國家工作人員論?！　`反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的單位，本條規(guī)定由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正。各地方的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為規(guī)定行政處罰，有利于維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的實施?！　〉谄呤l 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正。即縣級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有臨時占用草原期滿后不予恢復(fù)草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)恢復(fù)草原植被。同時本款還規(guī)定，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。四是一旦占用期滿，用地單位必須無條件地恢復(fù)草原的植被并及時退還被其占用的草原。占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。　　【釋義】本條是對違反本法有關(guān)臨時占用的草原的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。　　第七十一條 在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。　　。或者縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機(jī)動車輛未按照縣級人民政府草原行政主管部門確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。　　二、本條規(guī)定的違法行為包括：一是非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的。因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行?！　　踞屃x】本條是對機(jī)動車輛在草原上行駛，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。草原使用者包括全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等和草原承包經(jīng)營者。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在沒收其違法所得的同時，并處其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對有違法所得的違法行為人處以罰款時，罰款最低為違法所得的一倍,最高不超過違法所得的兩倍。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)強(qiáng)制擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁?！　　？h級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法活動和破壞草原的行為。”按照這一條規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動不可隨意進(jìn)行，而是要在符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門同意后方可進(jìn)行。針對目前在草原開展的旅游活動越來越多并不斷出現(xiàn)破壞草原植被的情況，這次增加了對在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為的處罰，加大了對草原的保護(hù)力度?！　〉诹艞l 違反本法第五十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。二是草原所有者或者使用者受到了實際損失。如果違法行為人沒有違法所得的，可以處以其二萬元以下的罰款，即對沒有違法所得的違法行為人處以罰款時，罰款的最高限額是兩萬元。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項單獨(dú)實施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的以上三種承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人處以以上三種處罰時，可以同時對其處以罰款。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理?！　?。即縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法采土、采砂、采石等活動。后一種情況限制的是沒有在批準(zhǔn)的時間、批準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)的采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為?！薄霸谒耸褂玫牟菰蠌氖卤緱l第一款所列活動的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意?！　《?、本條是對違反本法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任?！　　踞屃x】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。如果違法行為人的行為未給草原所有者或者使用者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。二是沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。即縣級以上人民政府草原行政主管部門依法對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動的違法行為人作出責(zé)令停止違法行為、沒收非法財物和違法所得的同時，可以作出并處強(qiáng)制交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰的決定。這是對違法行為人首先采取的行政處罰措施?；哪牖哪蛧?yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)平衡非常脆弱，植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石的違法行為分別作了更加具體的規(guī)定，并明確了罰款的幅度和金額。　　一、本條是對原草原法第二十條的修改?！　〉诹邨l 在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。本條規(guī)定的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。民事法律責(zé)任包括兩類：一是違約責(zé)任，指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。對非法開墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。第四，增加了“給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定?！　∫弧⒈緱l在這次修訂草原法中作了修改。尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。同時還要對違法行為人處以草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款?！　∪?、行政法律責(zé)任。經(jīng)草原行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用草原的行為。修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！　∫?、本條是此次修訂草原法新增加的條款。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。本條規(guī)定的罰款幅度是違法所得一倍以上五倍以下。由縣級以上人民政府草原行政主管部門對違反本條規(guī)定的違法行為人進(jìn)行罰款。　　。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證(執(zhí)照)、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。非法轉(zhuǎn)讓的所得巨大或者因非法轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞，造成其他惡劣影響等。　　該違法行為構(gòu)成犯罪，必須符合以下條件：，并以牟利為目的，即以獲取經(jīng)濟(jì)上的利益為目的。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以有期徒刑、并處罰金?！薄叭魏螁挝换蛘邆€人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原?！　　踞屃x】本條是對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原行為的處罰規(guī)定。逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，當(dāng)事人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！　‘?dāng)事人的賠償請求，應(yīng)當(dāng)以書面形式先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出，該賠償申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：受害人姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。因此，本條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，造成當(dāng)事人財產(chǎn)損失的，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。(3)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的。、法人或者其他組織的合法權(quán)益的損害，并且該損害與侵權(quán)行為有因果關(guān)系。這里的賠償，就是行政賠償?！薄　?。　　三、對本條規(guī)定的違法行為的處罰包括追究刑事責(zé)任和給予行政處分兩種：　　?！　”緱l還規(guī)定，上述非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。這是指草原行政主管部門超越權(quán)限范圍批準(zhǔn)征用、使用草原的行為?！北痉ǖ谒氖粭l第一款規(guī)定：“在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。本法第三十八條規(guī)定：“進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草