【正文】 展礦藏開采和工程建立應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。確需征用或者使用草原的必須經(jīng)級(jí)以上人民草原行政主部門審核同意后按照有關(guān)土地理的法律、行政法規(guī)建立用地審批手續(xù)。〞根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)展礦藏開采和工程建立確需征用或者使用草原的只有草原行政主部門和級(jí)人民草原行政主部門有權(quán)批準(zhǔn)其他草原行政主部門及其他行政主部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。本法第四十條第一款規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的應(yīng)當(dāng)經(jīng)級(jí)以上地方人民草原行政主部門審核同意。〞本法第四十一條第一款規(guī)定：“在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)消費(fèi)效勞的工程設(shè)施需要使用草原的由級(jí)以上人民草原行政主部門批準(zhǔn)。修筑其他工程需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)消費(fèi)用地的必須依法建立用地審批手續(xù)。〞根據(jù)上述規(guī)定在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)消費(fèi)效勞的工程設(shè)施需要使用草原的只能由級(jí)以上人民草原行政主部門批準(zhǔn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民及各級(jí)人民其他行政主部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原?！　?、使用草原的行為。這是指草原行政主部門超越權(quán)限范圍批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。例如級(jí)人民草原行政主部門批準(zhǔn)將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)消費(fèi)用地的即為超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。　　、使用草原的行為。例如違犯本法第三十八條規(guī)定進(jìn)展礦藏開采和工程建立需征用或者使用草原的未經(jīng)級(jí)以上人民草原行政主部門審核同意建立用地審批手續(xù)的即是本條規(guī)定的違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的行為?！　”緱l還規(guī)定上述批準(zhǔn)征用、使用草原的無效。這項(xiàng)規(guī)定的本質(zhì)是在法律上不成認(rèn)行為造成的不正常狀態(tài)使之從始至終都作為行為處置?！　”緱l又規(guī)定批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回當(dāng)事人拒不歸還的以使用草原處這項(xiàng)規(guī)定是與上列各項(xiàng)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的也是依法理草原所必須采取的措施不應(yīng)讓當(dāng)事人在行為中獲取任何利益或者使其行為造成的既成有任何合法的借口。屬于使用草原的即根據(jù)本法第六十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處分?！　∪?duì)本條規(guī)定的行為的處分包括追究刑事責(zé)任和給予行政處分兩種：　　。根據(jù)土地理法的規(guī)定草地是在土地范疇的因此違犯本條規(guī)定批準(zhǔn)征用、使用草原的超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的或者違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)征用、占用土地罪追究刑事責(zé)任。刑法第四百一十條規(guī)定：“工作人員徇私舞弊違犯土地理法規(guī)濫用職權(quán)批準(zhǔn)征用、占用土地或者低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有徒刑或者拘役。致使或者集體利益遭受特別重大損失的處三年以上七年以下有徒刑。〞　　。按照本條規(guī)定批準(zhǔn)征用、使用草原的超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的或者違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的工作人員尚不夠刑事處分的由其所在或者上級(jí)主部門根據(jù)行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用觀察、開除等八種行政處分?！　∷?、行政賠償責(zé)任。根據(jù)本條第二款的規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)征用、使用草原的除依法給予行政處分和追究刑事責(zé)任以外給當(dāng)事人造成損失的還應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)征用、使用草原的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償就是行政賠償。行政賠償是賠償?shù)囊环N是指行政或者其工作人員行使職權(quán)進(jìn)犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益(包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利)并造成損害的由給予賠償?shù)姆芍贫取?賠償法?對(duì)這項(xiàng)法律制度作出了詳細(xì)的規(guī)定目的在于保障公民、法人和其他組織享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利促進(jìn)依法行使職權(quán)?！　「鶕?jù)?賠償法?的規(guī)定構(gòu)成行政賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下條件：、行政法規(guī)規(guī)定的程序、等行使法定的權(quán)利履行法定的職責(zé)。、法人或者其他組織的合法權(quán)益的損害并且該損害與侵權(quán)行為有因果關(guān)系。其中對(duì)損害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賠償范圍包括：(1)施行罰款、撤消容許證和執(zhí)照責(zé)停產(chǎn)停業(yè)沒收財(cái)物等行政處分的。(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)迫措施的。(3)違犯規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他行為。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)漠?dāng)事人的損失僅限于已發(fā)生的直接財(cái)產(chǎn)損失。在詳細(xì)案件中往往表現(xiàn)為有些地方或部門為追求經(jīng)濟(jì)利益批準(zhǔn)占用、征用草原招商引資上建立工程而當(dāng)批準(zhǔn)征用、使用草原的行為被依法查處和糾正后已從事建立的企業(yè)因批準(zhǔn)占用、征用的草原被收回而受到財(cái)產(chǎn)損失。因此本條規(guī)定的批準(zhǔn)征用、使用草原的行為造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的根據(jù)?賠償法?的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因批地而受到財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的當(dāng)事人有權(quán)懇求對(duì)其作出經(jīng)濟(jì)賠償。賠償義務(wù)是行使職權(quán)的行政或者行使職權(quán)的工作人員所在的行政。對(duì)批準(zhǔn)征用、使用草原的賠償義務(wù)為有關(guān)人民或者有關(guān)行政主部門?！　‘?dāng)事人的賠償懇求應(yīng)當(dāng)以書面形式先向賠償義務(wù)提出也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出該賠償申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：受害人、性別、年齡、工作和住所法人或者其他組織的名稱、住所及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的、職務(wù)。詳細(xì)的賠償要求、根據(jù)和理由。申請(qǐng)的時(shí)間。賠償義務(wù)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償。逾不予賠償或者賠償懇求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的當(dāng)事人可以自間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民提起訴訟?！　〈送?賠償法?同時(shí)規(guī)定了行政追償制度即依法向當(dāng)事人賠償后應(yīng)當(dāng)向有成心或者重大過失的工作人員追償即責(zé)其承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。　　第六十四條 買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)限改正沒收所得并處所得一倍以上五倍以下的罰款?！　♂屃x】本條是對(duì)買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原行為的處分規(guī)定?！　∫弧⒈緱l是此次修訂草原法新增加的條款是對(duì)違犯本法第九條規(guī)定的法律責(zé)任。第九條規(guī)定：“草原屬于所有由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。所有的草原由代表行使所有權(quán)。〞“任何或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原。〞　　二、刑事責(zé)任。本條規(guī)定的買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原依法追究刑事責(zé)任是指按照刑法第二百二十八條規(guī)定構(gòu)成的犯罪。刑法第二百二十八條規(guī)定以牟利為目的違犯土地理法規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的處以有徒刑或者拘役、并處或者單處分金。情節(jié)特別嚴(yán)重的處以有徒刑、并處分金。根據(jù)2001年8月九屆全國常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的?刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋?的規(guī)定“違犯土地理法規(guī)〞是指違犯土地理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)土地理的規(guī)定?！稗D(zhuǎn)讓土地使用權(quán)〞是指違犯上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓別人的行為?！暗官u土地使用權(quán)〞是指違犯上述法律、法規(guī)的規(guī)定將土地使用權(quán)進(jìn)展倒賣從而進(jìn)展牟利的行為?！　≡撔袨闃?gòu)成犯罪必須符合以下條件：。、事業(yè)也可以是個(gè)人。、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的〞主要是指轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大。轉(zhuǎn)讓的所得宏大或者因轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞造成其他惡劣影響等。根據(jù)刑法第二百二十八條的規(guī)定對(duì)犯罪視情節(jié)分兩檔適用詳細(xì)的刑罰：(1)情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有徒刑或者拘役并處或者單處轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。罰金的數(shù)額以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的價(jià)額為計(jì)算根據(jù)。(2)情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有徒刑并處轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。對(duì)犯罪的對(duì)判處分金并對(duì)的直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰?！　∪?、行政責(zé)任。買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)依法給予行政處分。行政處分是指享有行政處分權(quán)的行政或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違犯行政法律和依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對(duì)人所施行的法律制裁行為。行政處分的種類包括：警告、罰款、沒收所得和財(cái)物、責(zé)停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消容許證(執(zhí)照)、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。本條規(guī)定的行政處分方式有：　　。即由級(jí)以上人民草原行政主部門對(duì)買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原的行為人發(fā)出處分責(zé)行為人在一定的限內(nèi)改正其行為。行為人在接到責(zé)限改正的行政處分后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限內(nèi)改正其行為。　　。這里的所得是指買賣或者轉(zhuǎn)讓草原時(shí)所獲得的全部價(jià)款。級(jí)以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)對(duì)行為人在活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒收不讓行為在經(jīng)濟(jì)上得到好處?！　?。由級(jí)以上人民草原行政主部門對(duì)違犯本條規(guī)定的行為人進(jìn)展罰款。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰是對(duì)行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定對(duì)施行了本條規(guī)定的行為的行為人必須處以罰款使行為人在經(jīng)濟(jì)上受到進(jìn)一步懲罰。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處分一并給予而不能單獨(dú)進(jìn)展處分。本條規(guī)定的罰款幅度是所得一倍以上五倍以下。詳細(xì)數(shù)額由級(jí)以上人民草原行政主部門根據(jù)行為的詳細(xì)情況。按照行政處分法的規(guī)定罰款必須全部上繳國庫任何行政或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。該處分的相對(duì)人是在買賣或者轉(zhuǎn)讓草原的活動(dòng)中獲得所得的當(dāng)事人。對(duì)沒有所得的不適用該處分措施?！　〉诹鍡l 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)退還使用的草原對(duì)違犯草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃擅自將草原改為建立用地的限撤除在使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施恢復(fù)草原植被并處草原被使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款?！　♂屃x】本條是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原行為的處分規(guī)定?！　∫?、本條是此次修訂草原法新增加的條款。根據(jù)本法第三十八條、第四十條和第四十一條規(guī)定進(jìn)展礦藏開采和工程建立確需征用或者使用草原的必須經(jīng)級(jí)以上人民草原行政主部門審核同意后按照有關(guān)土地理的法律、行政法規(guī)建立用地審批手續(xù)。需要臨時(shí)占用草原的應(yīng)當(dāng)經(jīng)級(jí)以上地方人民草原行政主部門審核同意。在草原上修建直