【文章內(nèi)容簡介】 征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。　　本條規(guī)定的違法行為，是未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)是指：。，在草原行政主管部門審核過程中，擅自使用草原的行為。，經(jīng)草原行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用草原的行為。本條所稱采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個人為了獲取草原使用權(quán)，在向草原行政主管部門申請使用草原時，采取提供虛假材料等手段，以期獲得草原行政主管部門批準(zhǔn)的行為?！　《?、根據(jù)2001年8月九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《關(guān)于中華人民共和國刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定處罰，即：違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，并且數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，依法追究刑事責(zé)任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰?！　∪⑿姓韶?zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處罰，包括以下兩種情況：　　，即將非法使用的草原返還合法所有者或者使用者，停止在非法使用的草原上一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他有關(guān)活動?！　　⒔ㄔO(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。即縣級以上人民政府草原行政主管部門確定一定期限，要求違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物和其他設(shè)施，并保證在該期限內(nèi)將草原植被恢復(fù)到非法使用前的狀態(tài)。同時還要對違法行為人處以草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。對非法將草原改為建設(shè)用地的違法行為規(guī)定較重的處罰，是因為國家對將草原改為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的限制，必須符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并由草原行政主管部門進(jìn)行審批。具體罰款數(shù)額由縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為人造成的損害等具體情況依法確定。　　第六十六條 非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　　踞屃x】本條是對非法開墾草原應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。　　一、本條在這次修訂草原法中作了修改。修改的主要內(nèi)容有：第一，增加了刑事處罰的規(guī)定。第二，增加了“沒收非法財物和違法所得”，不讓違法行為人在經(jīng)濟(jì)上占得利益。第三，規(guī)定對非法開墾草原有無違法所得都處以罰款，并進(jìn)一步明確了罰款的幅度和金額。第四，增加了“給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定?！　《?、本條是對違反本法第四十六條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十六條規(guī)定：“禁止開墾草原。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草。已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。”　　。根據(jù)本條規(guī)定，非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。　　。對非法開墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。非法財物是指用于非法開墾草原的資金和物品，違法所得是指非法開墾草原所獲得的全部收人。本條區(qū)分有無違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有違法所得的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。具體數(shù)額由縣級以上草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定?！　?。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)，或者由于過錯侵害國家、集體財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事法律責(zé)任包括兩類：一是違約責(zé)任，指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。二是侵權(quán)責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織實施侵權(quán)行為，侵害他人財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致他人合法權(quán)利受到損害所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。根據(jù)本條規(guī)定，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。本條規(guī)定的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任，即違法行為人未經(jīng)草原所有者或者使用者同意，非法開墾草原，給草原的所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)實際損失的大小給予賠償。受害人可以請求草原行政主管部門調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。也可以直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟，請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！　〉诹邨l 在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　　踞屃x】本條是對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　∫弧⒈緱l是對原草原法第二十條的修改。原草原法第二十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破壞的，鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)制止，并責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的，還可以處以罰款?！贝舜涡抻唽⒃诙畻l修改為第六十七條、第六十八條兩條。對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石的違法行為分別作了更加具體的規(guī)定，并明確了罰款的幅度和金額?！　《⒈緱l是對違反本法第四十九條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十九條規(guī)定：“禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動?！边@里所說的“破壞草原植被的其他活動”包括采伐、毀壞、砍挖各類植物，放牧等破壞活動?；哪?、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)平衡非常脆弱，植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。因此，為了不使生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，必須進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，加大處罰力度，對違法行為從重處罰。　　三、違反本條規(guī)定的行政處罰有：　　?？h級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動的違法行為人停止違法行為。這是對違法行為人首先采取的行政處罰措施。　　。縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，沒收在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動的違法行為人用于違法活動的資金、物品和從事違法活動所獲得的全部收入。　　。即縣級以上人民政府草原行政主管部門依法對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動的違法行為人作出責(zé)令停止違法行為、沒收非法財物和違法所得的同時，可以作出并處強(qiáng)制交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰的決定。是否并處罰款，由縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)具體情節(jié)決定。對于違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重的，或者造成嚴(yán)重后果的，可以作出并處罰款的決定。根據(jù)有無違法所得，本條規(guī)定了兩種罰款額度：一是并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。二是沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款?！　∷?、民事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動，給草原所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)造成實際損失的大小依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。如果違法行為人的行為未給草原所有者或者使用者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！　〉诹藯l 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　　踞屃x】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　∫?、本條是這次修改草原法時改動比較大的條款。原草原法把對違法在草原上采土的行為與違法在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行為合在一起規(guī)定了相同的處罰。這次修改草原法將對這幾種違法行為的處罰區(qū)分開來，并同時增加了對違反規(guī)定在草原上采砂、采石行為的處罰，增強(qiáng)了對上述違法行為處罰的力度?！　《?、本條是對違反本法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任。第五十條規(guī)定：“在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施?！薄霸谒耸褂玫牟菰蠌氖卤緱l第一款所列活動的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意?！北緱l規(guī)定的違法行為包括：一是未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的。二是未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的。前一種情況限制的是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為。后一種情況限制的是沒有在批準(zhǔn)的時間、批準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)的采挖方式在草原上進(jìn)