【正文】 。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議，第一，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)在本國(guó)進(jìn)行活動(dòng)外國(guó)人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國(guó)的法律，這是國(guó)家平等原則的體現(xiàn)。如我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國(guó)家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國(guó)際上的通例。在行政復(fù)議問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國(guó)人在我國(guó)也要遵守我國(guó)的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。第二，外國(guó)人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對(duì)等原則進(jìn)行管理。如果一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定，外國(guó)公民或者組織在本國(guó)的某些活動(dòng)方面的權(quán)利與本國(guó)公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個(gè)國(guó)家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對(duì)等進(jìn)行的，即對(duì)等原則。對(duì)等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國(guó)家平等原則，又維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。在外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)如此。第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國(guó)海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒(méi)有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)?！踞屃x】 本條是對(duì)本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動(dòng)失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實(shí)施的之前和之后出臺(tái)的許多單行的法律中，對(duì)有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請(qǐng)期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因?yàn)樾姓?fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時(shí)也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，有利于行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請(qǐng)期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請(qǐng)人依法自主選擇確定等等。行政復(fù)議條例施行之前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十二條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實(shí)施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實(shí)施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問(wèn)題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級(jí)效力上說(shuō)，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止?！踞屃x】 本條是對(duì)法律開(kāi)始施行時(shí)間的規(guī)定。法律的施行時(shí)間也就是法律的生效時(shí)間。正確地理解法律的生效時(shí)間，是運(yùn)用法律不可缺少的條件。法律從何時(shí)開(kāi)始生效，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來(lái)決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后才開(kāi)始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補(bǔ)充修改，再通過(guò)為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過(guò)近十年的司法實(shí)踐，在1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了正式的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過(guò)十二年的試行，在1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上通過(guò)了正式的食品衛(wèi)生法。還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時(shí)間以另一法律的施行為條件。1986年12月2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過(guò)后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會(huì)以后．我國(guó)法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時(shí)期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。我國(guó)的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。行政復(fù)議法由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，于1999年4月29日由中華人民共和國(guó)主席江澤民以第 16號(hào)主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說(shuō)，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個(gè)人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律中明確規(guī)定法律的生效時(shí)間一般涉及到法律有無(wú)溯及力的問(wèn)題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡(jiǎn)言之，就是新的法律施行后，對(duì)它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問(wèn)題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實(shí)施時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律；當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國(guó)1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問(wèn)題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法?！币话愕姆蓻](méi)有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國(guó)立法所共同遵循的通例。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)是一個(gè)封建統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家，封建意識(shí)還長(zhǎng)期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識(shí)還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時(shí)間，使人們?cè)跁r(shí)間概念上有所遵循，這一點(diǎn)不論在理論上，還是在實(shí)踐上都是有著重要意義的。行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國(guó)務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。（完）第二篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義：第二十九條20090810 11:54 來(lái)源：我要糾錯(cuò) | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小第二十九條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款?！踞屃x】 本條是對(duì)行政復(fù)議過(guò)程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國(guó)家管理職權(quán)的過(guò)程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取?guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。本條第一款的規(guī)定與國(guó)家賠償法的規(guī)定是一致的。國(guó)家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。”這項(xiàng)規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。概括的說(shuō)，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過(guò)的以下程序，一是賠償請(qǐng)求人向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求；二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)請(qǐng)求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾危蝗侨绻枰r償，決定賠償數(shù)額。行政復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求與依照國(guó)家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。區(qū)別之一，受理賠償請(qǐng)求的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；區(qū)別之二，對(duì)賠償請(qǐng)求的確認(rèn)是由復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議決定來(lái)實(shí)現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時(shí)確認(rèn)受害人（或申請(qǐng)人）有取得賠償?shù)臋?quán)利；區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時(shí)，同時(shí)也決定被申請(qǐng)人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請(qǐng)人執(zhí)行，不必由申請(qǐng)人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。實(shí)質(zhì)上這是在復(fù)議過(guò)程中，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級(jí)機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請(qǐng)求人對(duì)不予賠償或賠償數(shù)額有異議時(shí)，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人為共同被告提起行政訴訟。本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對(duì)特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。第一，如果申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，在特定的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé)；第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時(shí)可以發(fā)生：一是決定撤銷或變更罰款時(shí)；二是決定撤銷沒(méi)收財(cái)物的處罰行為時(shí)；三是決定撤銷違法集資、征收財(cái)物攤派費(fèi)用等履行義務(wù)行為的要求時(shí)；四是決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施行為時(shí)。對(duì)除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認(rèn)違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義，在申請(qǐng)人未提出賠償申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)決定給予賠償。對(duì)符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補(bǔ)救，一類是責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，這主要適用于沒(méi)收財(cái)物、罰款等。沒(méi)收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財(cái)產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過(guò)行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說(shuō)原具體行政行為不能成立，為糾正錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)返還錯(cuò)誤的處罰，返還被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)或者罰款；另一類是解除強(qiáng)制措施。如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施被決定撤銷，但原實(shí)施強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)返還申請(qǐng)人或者第三人，會(huì)在行政復(fù)議決定和實(shí)際狀況之間形成中斷，這不利于問(wèn)題的解決和錯(cuò)誤的糾正。這兩類情況實(shí)質(zhì)上是消除錯(cuò)誤的具體行政行為；第三類是賠償相應(yīng)的價(jià)款，這主要是指不能償還原物以補(bǔ)償相應(yīng)損失時(shí)，應(yīng)向申請(qǐng)人支付依照法律規(guī)定和實(shí)際情況確定的賠償金額。這項(xiàng)工作應(yīng)按照國(guó)家賠償法的規(guī)定辦理。第三篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義(完整)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義目 錄第一部分 緒論我國(guó)行政復(fù)議制度的新進(jìn)展第二部分 釋義第一章 總則第二章 行政復(fù)議范圍第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)第四章 行政復(fù)議受理第五章 行政復(fù)議決定第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一部分 緒論 我國(guó)行政復(fù)議制度的新進(jìn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級(jí)人民政府及其工作部門進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員來(lái)行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨闀?huì)對(duì)行政管理相對(duì)人的權(quán)利造成損害，因此，需要給予行政管理相對(duì)人一定的權(quán)利救濟(jì)途徑?，F(xiàn)代法制國(guó)家是通過(guò)建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度為相對(duì)人提供救濟(jì)的。在我國(guó)，行政訴訟是由人民法院對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復(fù)議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)