【正文】 （完）第二篇：中華人民共和國行政復議法釋義中華人民共和國行政復議法釋義：第二十九條20090810 11:54 來源：我要糾錯 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小第二十九條 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求行政機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。”這項規(guī)定賦予了公民法人在復議中提出賠償請求的權利。對符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補救，一類是責令被申請人返還財產(chǎn)，這主要適用于沒收財物、罰款等。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進行審查，以保護相對人的合法權益，這是一種司法救濟，是行政系統(tǒng)外部對行政權的監(jiān)督形式。一、行政復議制度的新進展與我國整個法制建設的進程一樣，我國的行政復議制度的建立也經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。1998年10月國務院將行政復議法（草案）提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經(jīng)過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國行政復議法》。但隨著實踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復議申請范圍的呼聲日益強烈。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護和監(jiān)督行政機關行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，憲法第八十九條規(guī)定國務院有權改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當命令、指示和規(guī)章；改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。因此，行政復議法規(guī)定，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。這次行政復議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：1．在管轄上，原則上讓申請人自己選擇行政復議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。在制定行政復議法時，注意從提高行政復議的有效性上完善行政復議制度，強化了上級行政機關對復議活動的監(jiān)督，嚴格規(guī)定了復議機關的法律責任。1950年12月15日政務院政務會議通過的《稅務復議委員會組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復議”二字，并明確規(guī)定了稅務復議委員會的性質(zhì)、任務及受案范圍，標志著我國的行政復議制度的建立，以后，隨著有關規(guī)定行政復議的法規(guī)的頒布，我國行政復議的范圍越來越擴大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復議制度。按照現(xiàn)行做法，行政復議申請范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權和財產(chǎn)權的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復議的特點。1998年6月國務院法制辦將行政復議法（征求意見稿）下發(fā)各部門、各地方征求意見，根據(jù)各方面的意見，研究修改形成《行政復議法（草案）》。行政復議法貫徹了黨的十五大關于加強社會主義民主法制建設的基本要求，把行政復議作為行政機關內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度和保護公民、法人或者其他組織合法權益的法律救濟制度，加以法律化和規(guī)范化。行政法意義上的行政行為，是指行政主體通過行政人依法代表國家，基于行政職權所單方作出的能直接或者間接引起法律后果的公務行為。行政復議法中所規(guī)定的“為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，”明確了行政復議的受理范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍一樣，也是審查行政機關的具體行政行為。國外大多數(shù)國家和地區(qū)的行政法律都強調(diào)與貫徹這兩項基本原則，這兩項基本原則貫穿于行政法特別是行政程序法的主要內(nèi)容之中。以上兩個原則對行政法的直接影響表現(xiàn)在：一切法律、行政行為、司法行為，凡違背人類固有基本權利者不具有約束力；立法、行政、司法行為不通過正當?shù)姆沙绦驘o效。我國法學界認為行政法的行政合法性原則的基本內(nèi)容，主要有下列五點：第一，行政機關的行政職權由法律設定并依法授予。第四，行政機關必須對違法的行政行為承擔相應的法律責任，這是違法必究精神的體現(xiàn)。行政機關作出的行政行為，除了有法律明確具體規(guī)定的羈束行政行為外，有相當一部分是屬于在行政職權范圍內(nèi)，可以由行政機關自由裁量的行政行為，如在數(shù)量控制、范圍確定、時限長短、處罰幅度等方面，行政機關享有一定的“自由度”。如為不當?shù)哪康男惺箼嘞迺r基于偏見、歧視而采取行動；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。作出決定以及送達、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對行政機關的自由裁量權進行了限制。行政法理論中有一句名言：“有權利必有救濟”，“無救濟的權利是無保障的權利。行政復議是解決行政爭議、為行政相對人的合法權益提供保障的重要的法律制度，它與行政訴訟制度一樣，目的都是補救行政活動所引起的消極的后果，恢復行政行為侵害的利益，所以二者合稱為行政救濟制度?！薄氨Ｗo公民、法人和其他組織的合法權益”寫在了行政機關依法行使職權一句的后面。因此，行政復議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。行政復議制度加大了上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，加大了人民政府對政府工作部門的監(jiān)督。明確規(guī)定，行政機關的具體行政行為違反法定程序的，行政復議機關可以決定撤銷或者確認該行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。【釋義】 本條是關于行政復議法適用范圍的規(guī)定。美國的行政復議就是行政上訴制度。法國的行政救濟特點是；一是救濟機關可以是原行政機關，也可以是其上級行政機關；二是所救濟的對象具有廣泛性，既救濟違法的行政行為，也救濟不當?shù)男姓袨?；三是實施救濟的權限很大，它既不受當事人是否申請的限制，也不受當事人申請范圍的限制；四是救濟程序，簡便易行。第二，其他相當于行政公權力的行為?997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。包括以下九類：行政處罰爭議、行政強制措施爭議、侵犯法定經(jīng)營自主權爭議、行政許可爭議、行政不作為爭議、撫恤金爭議、違法要求履行義務爭議、其他侵犯人身權和財產(chǎn)權爭議、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請復議的行政爭議。監(jiān)督權是維護統(tǒng)一的行政管理所必需的。這種爭議解決不好，或者會影響行政效率，影響對國家事務的行政管理活動，或者會使公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵害。對抽象行政行為的審查根據(jù)行政機關的備案審查制度實施。第四，行政復議主體一般是作出有爭議行政決定的上級機關。雖然行政機關也可以復查自己的行政決定，但這與由行政相對人提出申請形式的復議請求是有區(qū)別的。從行政復議機關與原作出具體行政行為的行政機關的關系上考察，行政復議實際上是一種行政審查制度。在這些領域產(chǎn)生的行政爭議與專業(yè)技術知識有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭議，也必然涉及到一系列復雜的專業(yè)技術問題。按照傳統(tǒng)法學的一般理論和國家機關的職能分工，裁決爭議應當是司法機關的職能，行政機關履行對國家公共事務的組織與管理的職能。由此看出，行政復議法規(guī)定的行政復議范圍是相當寬的。第四，根據(jù)1974年頒布的《國家公務員法》的規(guī)定，對國家公務員違反其意志給予的降薪、降職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分，可以向人事院提出根據(jù)行政不服審查法規(guī)定的不服申訴。亞洲國家和我國臺灣地區(qū)大多采用大陸法系國家的行政復議制度。也就是說行政機關在作出正式?jīng)Q定之前，要給當事人一定期限來提出是否復審的要求，如果當事人不要求復審，期限一過，行政機關的決定便生效。行政復議在英國稱為“行政救濟”，屬于行政法上救濟手段的一種。因此，行政復議法具體規(guī)定了多項保障和監(jiān)督行政復議機關依法行使職權的法律規(guī)范。近年來，立法機關越來越注重行政程序對于行政權的制約與監(jiān)督作用。人民政府是人民代表大會產(chǎn)生的，人民政府要對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。行政復議法采納了這一意見，將保護公民、法人和其他組織的合法權益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權”一句的前面。另一方面，行政復議決定本身就是行政機關的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復議自己的行政救濟渠道。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。對這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟的機制。通俗點講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動機、必須考慮相關因素、必須符合公正原則。行政法確立行政合理性原則，目的就是保障行政機關依法行政，在行使自由裁量權的時候，基于合理動機，遵循正當程序，作出合法適當?shù)男姓袨椤８骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯ν壢嗣裾惺孤殭嗟谋O(jiān)督制度、行政復議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。它要求每一個行政機關既要依法管理行政相對人，又應在其他行政機關的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。法律要件的中心思想為：一切行政權的實施，都必須符合法律的授權，越權無效。美國的行政合法性原則，主要表現(xiàn)為基本權利原則和正當程序原則。行政機關實施具體行政行為，一般會對公民、法人及其他組織的權益產(chǎn)生影響，因為具體行政行為都是針對特定的人或物而作出的，都是由行政機關的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當?shù)男姓袨?，從而損害公民、法人及其他組織的合法權益。1989年我國制定了行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度。【釋義】 本條是關于行政復議法立法宗旨的規(guī)定。1998年12月九屆全國人大常委會第六次會議對行政復議法草案修改稿進行了第二次審議。第四，有的行政機關在復議活動中搞“官官相護”，甚至徇私舞弊，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。國務院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復議條例》，對申請復議范圍、復議管轄、復議機構、復議參加人、復議的申請、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定?！蔽覀儜敶罅π麄髌占靶姓妥h法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會主義民主和法制的進程。3．放寬了申請復議的時限行政復議條例規(guī)定的申請復議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時間太短，不利于公民提出復議申請。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達10萬件。（三）國務院可以作為復議機關受理重要復議申請根據(jù)現(xiàn)行的行政復議制度，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機關復議。因此，與行政訴訟相比，它在救濟的廣度和深度上都應有自己的特色。由于這種舉報沒有法定的運作程序，以致難以達到預期的目的，妨礙對公民合法權益的保護。同現(xiàn)行的復議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認為行政機關變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權益的；認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；申請行政機關依法發(fā)放社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用的；申請行政機關履行保護受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的等。進人80年代以后，隨著我國民主法制建設的不斷進步，行政復議制度也得到發(fā)展。因此，行政復議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權的重要法律制度。這項工作應按照國家賠償法的規(guī)定辦理。實質(zhì)上這是在復議過程中，由上級行政機關決定是否賠償并由下級機關予以執(zhí)行，如果賠償請求人對不予賠償或賠償數(shù)額有異議時，可以將復議機關和被申請人為共同被告提起行政訴訟。國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。應當看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。從本法實施時起，《行政復議條例》同時廢止，因此在其基礎上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復議法不一致的，也就自行廢止。行政復議法不僅從完善行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督機制方面作出了規(guī)定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定?！踞屃x】 本條是對本法施行前頒布的法律中關于行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護了國家尊嚴和國家主權。任何一個主權國家對在本國進行活動外國人都規(guī)定依法享有的權利和必須履行的義務，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議，應當適用本法。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。采用公告送達方式并不多，只有在受送達人下落不明，或者采用其他法定送達方式都無法送達的情況下才可以采用公告送達。即行政復議機關委托受送達人所在地的行政機關代為送達。（二）送達的方式從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式。第二，送達的內(nèi)容是行政復議的文書，如不予受理決定書。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。凡是因行政復議機關工作人員的失職而造成的行政復議機關的期間耽誤，行政復議機關應當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關規(guī)定，給予一定的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。（三）期間的計算鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關系，行政復議期間的計算方法一般應與訴訟期間的計算方法相一致。例如，原行政復議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。與行政訴訟相比，行政復議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復議機關以及其他行政復議參加人會合進行復議活動的情況，因此，在行政復議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。從政治上講，行政機關的根本宗旨就是為人民服務，為人民服務還有收費的道理嗎？所以經(jīng)慎重研究后認