【正文】 （完）第二篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義：第二十九條20090810 11:54 來源：我要糾錯(cuò) | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小第二十九條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償?！边@項(xiàng)規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。對(duì)符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補(bǔ)救，一類是責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，這主要適用于沒收財(cái)物、罰款等。在我國(guó)，行政訴訟是由人民法院對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。一、行政復(fù)議制度的新進(jìn)展與我國(guó)整個(gè)法制建設(shè)的進(jìn)程一樣，我國(guó)的行政復(fù)議制度的建立也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。1998年10月國(guó)務(wù)院將行政復(fù)議法（草案）提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，九屆全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過第五次、第六次和第九次會(huì)議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復(fù)議申請(qǐng)范圍的呼聲日益強(qiáng)烈。作為對(duì)行政行為的監(jiān)督制度，行政復(fù)議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，憲法第八十九條規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)命令、指示和規(guī)章；改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。因此，行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。這次行政復(fù)議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個(gè)方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：1．在管轄上，原則上讓申請(qǐng)人自己選擇行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。在制定行政復(fù)議法時(shí)，注意從提高行政復(fù)議的有效性上完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會(huì)議通過的《稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復(fù)議”二字，并明確規(guī)定了稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)及受案范圍，標(biāo)志著我國(guó)的行政復(fù)議制度的建立，以后，隨著有關(guān)規(guī)定行政復(fù)議的法規(guī)的頒布，我國(guó)行政復(fù)議的范圍越來越擴(kuò)大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復(fù)議制度。按照現(xiàn)行做法，行政復(fù)議申請(qǐng)范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。1998年6月國(guó)務(wù)院法制辦將行政復(fù)議法（征求意見稿）下發(fā)各部門、各地方征求意見，根據(jù)各方面的意見，研究修改形成《行政復(fù)議法（草案）》。行政復(fù)議法貫徹了黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基本要求，把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度和保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度，加以法律化和規(guī)范化。行政法意義上的行政行為，是指行政主體通過行政人依法代表國(guó)家，基于行政職權(quán)所單方作出的能直接或者間接引起法律后果的公務(wù)行為。行政復(fù)議法中所規(guī)定的“為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，”明確了行政復(fù)議的受理范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍一樣，也是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的行政法律都強(qiáng)調(diào)與貫徹這兩項(xiàng)基本原則，這兩項(xiàng)基本原則貫穿于行政法特別是行政程序法的主要內(nèi)容之中。以上兩個(gè)原則對(duì)行政法的直接影響表現(xiàn)在：一切法律、行政行為、司法行為，凡違背人類固有基本權(quán)利者不具有約束力；立法、行政、司法行為不通過正當(dāng)?shù)姆沙绦驘o效。我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為行政法的行政合法性原則的基本內(nèi)容，主要有下列五點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由法律設(shè)定并依法授予。第四，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是違法必究精神的體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，除了有法律明確具體規(guī)定的羈束行政行為外，有相當(dāng)一部分是屬于在行政職權(quán)范圍內(nèi)，可以由行政機(jī)關(guān)自由裁量的行政行為，如在數(shù)量控制、范圍確定、時(shí)限長(zhǎng)短、處罰幅度等方面，行政機(jī)關(guān)享有一定的“自由度”。如為不當(dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時(shí)基于偏見、歧視而采取行動(dòng)；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。作出決定以及送達(dá)、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制。行政法理論中有一句名言：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、為行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供保障的重要的法律制度，它與行政訴訟制度一樣，目的都是補(bǔ)救行政活動(dòng)所引起的消極的后果，恢復(fù)行政行為侵害的利益，所以二者合稱為行政救濟(jì)制度?！薄氨Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”寫在了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)一句的后面。因此，行政復(fù)議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議制度加大了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對(duì)政府工作部門的監(jiān)督。明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法適用范圍的規(guī)定。美國(guó)的行政復(fù)議就是行政上訴制度。法國(guó)的行政救濟(jì)特點(diǎn)是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對(duì)象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨?；三是?shí)施救濟(jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)的限制，也不受當(dāng)事人申請(qǐng)范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡(jiǎn)便易行。第二，其他相當(dāng)于行政公權(quán)力的行為。1997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。包括以下九類：行政處罰爭(zhēng)議、行政強(qiáng)制措施爭(zhēng)議、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)爭(zhēng)議、行政許可爭(zhēng)議、行政不作為爭(zhēng)議、撫恤金爭(zhēng)議、違法要求履行義務(wù)爭(zhēng)議、其他侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請(qǐng)復(fù)議的行政爭(zhēng)議。監(jiān)督權(quán)是維護(hù)統(tǒng)一的行政管理所必需的。這種爭(zhēng)議解決不好，或者會(huì)影響行政效率，影響對(duì)國(guó)家事務(wù)的行政管理活動(dòng)，或者會(huì)使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。對(duì)抽象行政行為的審查根據(jù)行政機(jī)關(guān)的備案審查制度實(shí)施。第四，行政復(fù)議主體一般是作出有爭(zhēng)議行政決定的上級(jí)機(jī)關(guān)。雖然行政機(jī)關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對(duì)人提出申請(qǐng)形式的復(fù)議請(qǐng)求是有區(qū)別的。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實(shí)際上是一種行政審查制度。在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議與專業(yè)技術(shù)知識(shí)有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭(zhēng)議，也必然涉及到一系列復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題。按照傳統(tǒng)法學(xué)的一般理論和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工，裁決爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)的職能，行政機(jī)關(guān)履行對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的組織與管理的職能。由此看出，行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍是相當(dāng)寬的。第四，根據(jù)1974年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員違反其意志給予的降薪、降職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分，可以向人事院提出根據(jù)行政不服審查法規(guī)定的不服申訴。亞洲國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大多采用大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議制度。也就是說行政機(jī)關(guān)在作出正式?jīng)Q定之前，要給當(dāng)事人一定期限來提出是否復(fù)審的要求，如果當(dāng)事人不要求復(fù)審，期限一過，行政機(jī)關(guān)的決定便生效。行政復(fù)議在英國(guó)稱為“行政救濟(jì)”，屬于行政法上救濟(jì)手段的一種。因此，行政復(fù)議法具體規(guī)定了多項(xiàng)保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律規(guī)范。近年來，立法機(jī)關(guān)越來越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。人民政府是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，人民政府要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。行政復(fù)議法采納了這一意見，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。對(duì)這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟(jì)的機(jī)制。通俗點(diǎn)講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動(dòng)機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。行政法確立行政合理性原則，目的就是保障行政機(jī)關(guān)依法行政，在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，基于合理動(dòng)機(jī)，遵循正當(dāng)程序，作出合法適當(dāng)?shù)男姓袨?。各?jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。它要求每一個(gè)行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對(duì)人，又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。法律要件的中心思想為：一切行政權(quán)的實(shí)施，都必須符合法律的授權(quán)，越權(quán)無效。美國(guó)的行政合法性原則，主要表現(xiàn)為基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，一般會(huì)對(duì)公民、法人及其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響，因?yàn)榫唧w行政行為都是針對(duì)特定的人或物而作出的，都是由行政機(jī)關(guān)的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當(dāng)?shù)男姓袨?，從而損害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。1989年我國(guó)制定了行政訴訟法，建立了我國(guó)的行政訴訟制度。【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法立法宗旨的規(guī)定。1998年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行了第二次審議。第四，有的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議活動(dòng)中搞“官官相護(hù)”，甚至徇私舞弊，對(duì)違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。國(guó)務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復(fù)議條例》，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定。”我們應(yīng)當(dāng)大力宣傳普及行政復(fù)議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會(huì)主義民主和法制的進(jìn)程。3．放寬了申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限行政復(fù)議條例規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時(shí)間太短，不利于公民提出復(fù)議申請(qǐng)。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬件。（三）國(guó)務(wù)院可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理重要復(fù)議申請(qǐng)根據(jù)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機(jī)關(guān)復(fù)議。因此，與行政訴訟相比，它在救濟(jì)的廣度和深度上都應(yīng)有自己的特色。由于這種舉報(bào)沒有法定的運(yùn)作程序，以致難以達(dá)到預(yù)期的目的，妨礙對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。同現(xiàn)行的復(fù)議申請(qǐng)范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的等。進(jìn)人80年代以后，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。這項(xiàng)工作應(yīng)按照國(guó)家賠償法的規(guī)定辦理。實(shí)質(zhì)上這是在復(fù)議過程中，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級(jí)機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請(qǐng)求人對(duì)不予賠償或賠償數(shù)額有異議時(shí)，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人為共同被告提起行政訴訟。國(guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)是一個(gè)封建統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家，封建意識(shí)還長(zhǎng)期影響著人們的思想和行為。簡(jiǎn)言之，就是新的法律施行后，對(duì)它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時(shí)也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定?！踞屃x】 本條是對(duì)本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國(guó)家平等原則，又維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)在本國(guó)進(jìn)行活動(dòng)外國(guó)人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國(guó)的法律，這是國(guó)家平等原則的體現(xiàn)。外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。一個(gè)工作日一般包括八個(gè)小時(shí)，我國(guó)實(shí)行的就是八小時(shí)工作日制度。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。（二）送達(dá)的方式從行政復(fù)議的實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。針對(duì)這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。（三）期間的計(jì)算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會(huì)合進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實(shí)質(zhì)意義。從政治上講，行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)還有收費(fèi)的道理嗎？所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)