【正文】 侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復(fù)議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。行政復(fù)議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補(bǔ)了行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟(jì)時的某些局限性，對相對人權(quán)利的保護(hù)來得更直接、及時，也更為全面。這兩類情況實質(zhì)上是消除錯誤的具體行政行為；第三類是賠償相應(yīng)的價款，這主要是指不能償還原物以補(bǔ)償相應(yīng)損失時，應(yīng)向申請人支付依照法律規(guī)定和實際情況確定的賠償金額。區(qū)別之一，受理賠償請求的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)；區(qū)別之二，對賠償請求的確認(rèn)是由復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議決定來實現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時確認(rèn)受害人（或申請人）有取得賠償?shù)臋?quán)利；區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請人執(zhí)行，不必由申請人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國家管理職權(quán)的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。行政?fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。通常有三種方式。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復(fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。在我國申請行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復(fù)議，要遵循平等原則。【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。三是委托送達(dá)。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后，被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后，申請人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項具體行政復(fù)議事項的期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進(jìn)行訴訟行為的日期和時間稱為期日。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng)，糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯誤。第一篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義中華人民共和國行政復(fù)議法釋義第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。但是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，要求行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當(dāng)然權(quán)利。一、期間（一）期間的概念在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復(fù)議期間。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個特點(diǎn)：第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。六是公告送達(dá)。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題?！币话愕姆蓻]有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例?！踞屃x】 本條是對行政復(fù)議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。行政復(fù)議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。如果行政機(jī)關(guān)實施的強(qiáng)制措施被決定撤銷，但原實施強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)返還申請人或者第三人，會在行政復(fù)議決定和實際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。它是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級行政機(jī)關(guān)糾正下級行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益，是一種行政救濟(jì)，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。與現(xiàn)行的行政復(fù)議制度相比較，行政復(fù)議法有以下幾個方面的重大進(jìn)展：（一）擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。因此，將抽象行政行為納人行政復(fù)議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。（四）程序上進(jìn)一步方便申請人行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，與行政訴訟所提供的司法救濟(jì)相比，它具有及時、方便、成本低等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更容易為群眾所接受，但是，從行政復(fù)議條例實施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復(fù)議這一途徑加以解決。此外還規(guī)定，申請人如果弄不清向哪一個行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的。但由于缺乏一部對行政復(fù)議制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復(fù)議案件還不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。例如，目前實行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請復(fù)議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限；再如，申請復(fù)議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復(fù)議等等。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關(guān)部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關(guān)部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。完善行政復(fù)議制度，對于社會主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。行政人，主要是指依法代表國家行政機(jī)關(guān)實施行政行為的國家行政機(jī)關(guān)工作人員。對抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)范性文件，按照行政復(fù)議法規(guī)定，可以由公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，一并提出對所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請，建立起由人民群眾啟動的對抽象行政行為進(jìn)行審查要求的監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)我國憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查制度，對抽象行政行為進(jìn)行審查。越權(quán)無效原則的核心內(nèi)容，是指越權(quán)的行政行為不具有法律效力。在德國，一是法律至上；二是法律要件。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，即由法律、法規(guī)設(shè)定，或由國務(wù)院或者其他上級行政機(jī)關(guān)依法授予。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì)，否則任何責(zé)任都是空談。如果行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)，則不能保障其有效實施行政管理和應(yīng)有的行政效率。我國法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項：一、正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模欢?、平衡性，行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實際，合乎情理，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。二、為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行政復(fù)議和行政訴訟一樣，是一項法律救濟(jì)制度，是行政相對人面對處于不對等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要途徑?！彪S著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴(kuò)大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨(dú)立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。而這項制度的運(yùn)作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。依法行政的一個最基本的原則就是職權(quán)法定。一方面使作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級行政機(jī)關(guān)依職權(quán)來糾正下級行政機(jī)關(guān)的錯誤，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。它一方面通過各級人民政府、政府各工作部門的上級行政機(jī)關(guān)對其下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。世界上許多國家都有比較完備的行政復(fù)議制度，使我們在制定行政復(fù)議法時可作為借鑒。行政上訴權(quán)是美國《聯(lián)邦行政程序法》授予的。按照《聯(lián)邦德國基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權(quán)單獨(dú)地或與他人聯(lián)名向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和議會機(jī)構(gòu)提出書面的請求或訴愿。第三，不作為行為。其要點(diǎn)有二：一是申請行政復(fù)議的對象是“行政機(jī)關(guān)的具體行政行為”，包括作為與不作為；二是申請行政復(fù)議的前提是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為“侵犯行政相對人的合法權(quán)益”。這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒有完全體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。其次，行政爭議涉及到一定的專業(yè)技術(shù)知識。行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭議，民事糾紛和其他爭議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對象。行政復(fù)議是一種行政機(jī)關(guān)的行政行為，這種行為的特點(diǎn)是以解決行政爭議的形式進(jìn)行的，它基于行政相對人的申請而開始，以行政主體為被申請人