【正文】 侵犯了自己的合法權益，都可以依法申請復議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復議制度也遭到破壞。行政復議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補了行政訴訟制度在給予相對人權利救濟時的某些局限性，對相對人權利的保護來得更直接、及時，也更為全面。這兩類情況實質(zhì)上是消除錯誤的具體行政行為；第三類是賠償相應的價款，這主要是指不能償還原物以補償相應損失時，應向申請人支付依照法律規(guī)定和實際情況確定的賠償金額。區(qū)別之一，受理賠償請求的是行政復議機關，即是賠償義務機關的上一級行政機關；區(qū)別之二，對賠償請求的確認是由復議機關以復議決定來實現(xiàn)的，復議決定撤銷、變更具體行政行為或確認該行為違法，也就同時確認受害人（或申請人）有取得賠償?shù)臋嗬?；區(qū)別之三，作出行政復議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責任的具體內(nèi)容，并決定由被申請人執(zhí)行，不必由申請人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。國家賠償是指國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務，行使國家管理職權的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔責任并給予經(jīng)濟賠償?shù)闹贫?。行政復議法也是采取了這一原則，即在行政復議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關系，不適用本法；但是，在行政復議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關系，直至行政復議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。通常有三種方式。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當然應該以法律的規(guī)定為準，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。強調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復議的立法指導思想發(fā)生了很大的轉變。第四十二條 本法施行前公布的法律有關行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。在我國申請行政復議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復議，要遵循平等原則?！踞屃x】 本條是關于涉外行政復議的規(guī)定。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。即行政復議機關通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達。三是委托送達。例如，行政復議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應當在十日內(nèi)向行政復議機關提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復議決定沒有異議的，即應履行行政復議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。行政復議申請人、被申請人和第三人向行政復議機關遞交行政復議文書或者其他文書的行為都不是送達。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復議。行政復議機關的期間耽誤主要有：應當自接到行政復議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應當自行政復議申請受理七日內(nèi)將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應當自受理行政復議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定而沒有作出的等。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復議的延長期間。指定期間是指行政復議機關根據(jù)實際情況依職權指定進行某項具體行政復議事項的期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日。而行政機關由于不依法行政而導致行政復議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當，糾正行政機關內(nèi)部所犯的錯誤。第一篇：中華人民共和國行政復議法釋義中華人民共和國行政復議法釋義第三十九條 行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。但是，行政機關應該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權益的過程，在工作中，由于行政機關不當或者不合法地行使行政職權，而使行政相對人的合法權益遭到侵犯，行政相對人向有關的行政機關申請行政復議，要求行政機關依法行政，保護自己的合法權益，這是行政相對人的當然權利。一、期間（一）期間的概念在行政復議中，行政復議機關、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復議期間。例如，本法第九條規(guī)定的行政復議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復議機關對復議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復議機關將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復議機關對申請人提出的對有關規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復議機關作出行政復議決定的期間等?？勺兤陂g是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關根據(jù)申請人的申請或者依職權依法變更原定的期間。期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權利人有關權利的喪失，義務人應承擔違反期間規(guī)定所帶來的法律責任。如在行政復議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內(nèi)申請復議。行政復議中的送達主要有以下幾個特點：第一，送達的主體是行政復議機關。如果行政復議文書正式送達受送達人，該受送達人應履行相應的權利和義務。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復議文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復議文書留在受送達人的住所，即視為送達。六是公告送達。將本法關于行政復議期間有關“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復議，適用本法。這里應注意幾點。對等原則，即包括行使權利，也包括履行義務。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復議，就應當規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復議，受本法的保護。這些法律中如果有與行政復議法的有關規(guī)定不一致的部分，都要以行政復議法的規(guī)定為準，按照行政復議法的規(guī)定執(zhí)行。行政復議條例至今已經(jīng)實施八年多了，在此基礎上，國家許多部委都相應形成了有關在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實施行政復議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關行政復議的問題規(guī)定，例如，《技術監(jiān)督行政復議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關于行政復議的規(guī)定。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題?！币话愕姆蓻]有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例?！踞屃x】 本條是對行政復議過程中有關行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。行政復議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。如果行政機關實施的強制措施被決定撤銷，但原實施強制措施的行政機關不采取措施將查封、扣押、凍結的財產(chǎn)返還申請人或者第三人，會在行政復議決定和實際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。它是運用行政機關系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關系，由上級行政機關糾正下級行政機關的違法或不當?shù)男姓袨椋员Ｗo相對人的合法權益，是一種行政救濟，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權的監(jiān)督形式。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復議。與現(xiàn)行的行政復議制度相比較，行政復議法有以下幾個方面的重大進展：（一）擴大了行政復議范圍我國現(xiàn)行行政復議制度的復議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權和財產(chǎn)權的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。既然抽象行政行為存在侵害公民權利的可能性，就應該向公民提供相應的救濟途徑。行政訴訟（或司法審查）作為司法權對行政權的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權監(jiān)督行政權的廣度和深度都受限制。因此，將抽象行政行為納人行政復議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。（四）程序上進一步方便申請人行政復議是公民權利的一種救濟手段，與行政訴訟所提供的司法救濟相比，它具有及時、方便、成本低等特點，應當更容易為群眾所接受，但是，從行政復議條例實施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復議這一途徑加以解決。此外還規(guī)定，申請人如果弄不清向哪一個行政機關申請復議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉送有關行政復議機關。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領導的人民政府，是全心全意為人民服務的政府，是徹底地為人民的利益工作的。但由于缺乏一部對行政復議制度進行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復議案件還不多，行政復議制度也不夠健全。例如，目前實行的是以“條條”管轄為主的行政復議管轄體制，老百姓申請復議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限；再如，申請復議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進行復議等等。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。完善行政復議制度，對于社會主義民主政治建設，加強行政機關內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關合法、正確地行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。行政人，主要是指依法代表國家行政機關實施行政行為的國家行政機關工作人員。對抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)范性文件，按照行政復議法規(guī)定，可以由公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復議時，一并提出對所依據(jù)的有關規(guī)范性文件的審查申請，建立起由人民群眾啟動的對抽象行政行為進行審查要求的監(jiān)督機制，并根據(jù)我國憲法及有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查制度，對抽象行政行為進行審查。越權無效原則的核心內(nèi)容，是指越權的行政行為不具有法律效力。在德國，一是法律至上；二是法律要件。行政職權必須合法產(chǎn)生，即由法律、法規(guī)設定，或由國務院或者其他上級行政機關依法授予。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟，否則任何責任都是空談。如果行政機關沒有自由裁量權，則不能保障其有效實施行政管理和應有的行政效率。我國法學界關于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項：一、正當性，行政機關作出行政行為，在主觀上必須出于正當?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當?shù)哪康?；二、平衡性，行政機關在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機關作出行政行為，必須符合客觀實際，合乎情理，不能要求行政相對人承擔其無法履行或者違背情理的義務。二、為了保護公民、法人和其他組織的合法權益行政復議和行政訴訟一樣，是一項法律救濟制度，是行政相對人面對處于不對等的法律地位的行政機關所作出的行政行為，尋求法律保護的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權益的重要途徑?！彪S著訴權的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴大到行政訴訟領域，訴權的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護自身合法權益的最重要的法律手段。行政復議適用行政程序，由行政復議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。而這項制度的運作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權益受到侵害，申請行政機關予以保護，對違法的和不當?shù)男姓袨橛枰约m正。依法行政的一個最基本的原則就是職權法定。一方面使作出具體行政行為的行政機關依法履行職權，另一方面政府或者上級行政機關依職權來糾正下級行政機關的錯誤，從而保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。它一方面通過各級人民政府、政府各工作部門的上級行政機關對其下級行政機關作出的具體行政行為實施審查，糾正其違法和不當?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權的作用。世界上許多國家都有比較完備的行政復議制度，使我們在制定行政復議法時可作為借鑒。行政上訴權是美國《聯(lián)邦行政程序法》授予的。按照《聯(lián)邦德國基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權單獨地或與他人聯(lián)名向相應的機構和議會機構提出書面的請求或訴愿。第三，不作為行為。其要點有二：一是申請行政復議的對象是“行政機關的具體行政行為”，包括作為與不作為；二是申請行政復議的前提是行政機關的具體行政行為“侵犯行政相對人的合法權益”。這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒有完全體現(xiàn)出行政復議的特點。其次，行政爭議涉及到一定的專業(yè)技術知識。行政復議原則上只限于解決行政爭議，民事糾紛和其他爭議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對象。行政復議是一種行政機關的行政行為，這種行為的特點是以解決行政爭議的形式進行的，它基于行政相對人的申請而開始，以行政主體為被申請人