【正文】 ，首先就應(yīng)當(dāng)弄清楚什么是行政行為。這樣，就把行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為兩類。合法性原則適用糾正違法的行政行為，而合理性原則適用糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?。該原則直接為美國憲法所確立，并由美國聯(lián)邦行政程序法對其內(nèi)容作出具體規(guī)定。公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，享有不可剝奪的獲得法院救濟(jì)的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力，無論是實(shí)體上的違法，還是程序上的違法，都使行政行為歸于無效。行政合理性原則主要是針對行政機(jī)關(guān)擁有的自由裁量權(quán)所確立的法治原則?！痹诿绹?，行政合理性原則是指任何不當(dāng)?shù)男姓袨?。具體規(guī)定了對行政復(fù)議的申請、受理、審查、轉(zhuǎn)送。資產(chǎn)階級革命帶來了訴權(quán)的革命性變革，訴權(quán)在形式上成為公民的平等權(quán)利，任何人和任何機(jī)關(guān)均不得對其加以剝奪和限制。行政訴訟法又是一部對行政權(quán)力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實(shí)際上是用司法審判權(quán)來維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。行政復(fù)議法草案提交常委會審議時(shí)，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。一切政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權(quán)，切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個人專斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補(bǔ)救。行政復(fù)議法不但把行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為本身作為復(fù)議的審查對象，而且把行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的主觀隨意性。這些規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用。前者的法律散見于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。法國對行政活動的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法令行使公權(quán)力，就具體事實(shí)對國民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認(rèn)可以及確認(rèn)、公證等命令國民履行一定義務(wù)、賦予國民某種權(quán)利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。在我國臺灣地區(qū)，行政復(fù)議稱為訴愿，它是指人民對“行政機(jī)關(guān)”的行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致其權(quán)利或利益受到損害，申請“行政機(jī)關(guān)”予以救濟(jì)的制度。行政復(fù)議法制定前施行的行政復(fù)議條例對行政復(fù)議的范圍的規(guī)定，基本上與訴訟的受案范圍大體相同。行政機(jī)關(guān)是一個層級制的體系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?。行政爭議是行政活動實(shí)施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時(shí)期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。但是，通過行政復(fù)議制度可以啟動對抽象行政行為的審查。法人或者其他組織不主動申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能徑自作出復(fù)議決定。所以，行政復(fù)議是依申請而非依職權(quán)主動為之的行政行為。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為并非不受限制。如排放污水中污染物的測定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。但是由于行政爭議的特殊性，使得行政機(jī)關(guān)能夠履行行政復(fù)議的職能，以解決相當(dāng)部分的行政爭議。行政復(fù)議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以申請行政復(fù)議。韓國的行政復(fù)議稱為行政訴愿，是指公民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害其合法權(quán)益時(shí)，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請求撤銷或變更原行政行為的制度。日本的行政復(fù)議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國民向行政機(jī)關(guān)請求撤銷或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦?，是依照《行政不服審查法》而建立起來的行政救?jì)制度。這種行政上訴，當(dāng)事人不是向上級行政機(jī)關(guān)提出，而是向原機(jī)關(guān)的行政首長或者專門機(jī)構(gòu)提出。英國的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，可以通過行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補(bǔ)救。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政權(quán)如果沒有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。政府的權(quán)力由憲法和人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律所規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅(jiān)持依法行政。三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。法律救濟(jì)制度實(shí)質(zhì)上是確立行政相對人的訴權(quán)。行政復(fù)議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否適當(dāng)?shù)臋?quán)力，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有“審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”的職責(zé)。國外有關(guān)行政法的行政合理性原則的表述有所不同，但其精神是一致的。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán)。在日本，一是法律保留原則，即政府的行政活動必須有國會制定的法律依據(jù)；二是法律優(yōu)先原則，即法律高于行政，一切行政活動都不得違反法律，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得在事實(shí)上廢止、變更法律?；緳?quán)利原則是指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。行政復(fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機(jī)關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。在行政訴訟法中，明確規(guī)定：“人民法院審理行政訴訟案件，對具體行政行為進(jìn)行審查。行政復(fù)議法開宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個方面：一、為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為行政復(fù)議是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。會后，根據(jù)常委會組成人員對幾個重點(diǎn)問題的審議意見，全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調(diào)研，聽取三省區(qū)人大、政府法制工作部門和有關(guān)部門對草案二次審議稿的意見，對草案進(jìn)行了修改。為了及時(shí)、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，是迫切需要和十分必要的?！缎姓?fù)議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個全面建設(shè)和發(fā)展的階段。二、行政復(fù)議制度的發(fā)展過程我國行政復(fù)議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部公布的《財(cái)政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，得具備理由，向其上級檢查機(jī)構(gòu)申請復(fù)核處理。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復(fù)議保護(hù)自己的合法權(quán)益，行政復(fù)議法放寬了申請復(fù)議的時(shí)限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。當(dāng)初作這樣規(guī)定是考慮到國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點(diǎn)。其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟(jì)手段。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對公民權(quán)利保護(hù)的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。第三篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義(完整)中華人民共和國行政復(fù)議法釋義目 錄第一部分 緒論我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展第二部分 釋義第一章 總則第二章 行政復(fù)議范圍第三章 行政復(fù)議申請第四章 行政復(fù)議受理第五章 行政復(fù)議決定第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一部分 緒論 我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)在現(xiàn)實(shí)社會生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時(shí)期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時(shí)期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時(shí)間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。（三）送達(dá)回證送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。四是郵寄送達(dá)。一是直接送達(dá)。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。申請人的期間耽誤主要有兩種情形。期間不包括在途時(shí)間。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。辦理行政復(fù)議，有錯必糾，本來就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項(xiàng)責(zé)任，當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對人收取費(fèi)用，所需的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)中列支，靠政府財(cái)政來保障。【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費(fèi)原則的規(guī)定。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費(fèi)原則，即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請時(shí)，可以向申請人收取一定的費(fèi)用。本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，行政相對人在 1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。二、送達(dá)（一）送達(dá)的概念 送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請復(fù)議的事項(xiàng)不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對等原則進(jìn)行管理。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。行政復(fù)議條例施行之前，國務(wù)院出臺的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。法律的施行時(shí)間也就是法律的生效時(shí)間。還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時(shí)間以另一法律的施行為條件。行政復(fù)議法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。即新的法律施行以前的行為，該行為實(shí)施時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律；當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。