【正文】 作為行政相對人的公民。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議一般只以具體行政行為為審查對象，抽象行政行為一般不屬行政復(fù)議的審查對象。因此，行政復(fù)議具有以下特征：第一，行政復(fù)議是解決行政爭議的一種行政方法。這主要是因為，首先，行政爭議起因于行政機關(guān)的行政活動。這一規(guī)定，使行政復(fù)議的受案范圍大大擴展了，不再與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍相對應(yīng)。1951年8月公布的行政訴愿法是提起行政訴愿的主要法律依據(jù)。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機關(guān)的處分。大陸法系國家的行政復(fù)議與之不同，代表性的國家是法國和德國。行政機關(guān)救濟公民權(quán)利有兩種方法，一是通過部長救濟；二是通過行政裁判所救濟。還規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于行政權(quán)的行使有很強的自由裁量性，必須通過具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個人專斷，防止行政機關(guān)濫用職權(quán)，又要保障行政機關(guān)能夠有效地實施行政管理，維護公共利益，最大限度地保證行政權(quán)的正當行使。因此，對行政權(quán)的行使，應(yīng)當加強監(jiān)督與制約。必須維護憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何個人和組織都沒有超越法律的特權(quán)。這就是說，對于行政復(fù)議決定，只要是法律沒有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對復(fù)議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法是一部權(quán)利保護法，行政訴訟法賦予行政相對人以行政訴訟權(quán)，通過訴訟途徑，通過人民法院的公正審判，使他們受到損害的合法權(quán)益獲得補救。如同公民的實體權(quán)利一樣，公民的訴權(quán)也經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定，針對被申請人的具體行政行為“主要事實不清、證據(jù)不足的”、“適用依據(jù)錯誤的”、“違反法定程序的”、“超越或者濫用職權(quán)的”或者“明顯不當?shù)摹鼻樾?，?yīng)當“決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法”；以及“被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”。英國大法官解釋行政合理性原則，一種說法是，“如此荒謬或者如此錯誤以致任何有一般理智的人不能想象行政機關(guān)在正當?shù)匦惺箼?quán)力時能有這種標準”；另一種說法是，“如此無邏輯或所認可的道德標準，令人不能容忍，以致任何認真考慮此問題的正常人都不會同意它。這一規(guī)定就是貫徹了行政合法性的原則。第三，行政機關(guān)的行政行為違法無效。三是司法救濟原則，即一切司法權(quán)歸屬于法院，法院具有行政糾紛的終裁權(quán)。正當程序原則是指法律的實施必須通過正當?shù)姆沙绦蜻M行。行政法的基本原則中有兩個重要原則，即合法性原則與合理性原則?！睂Α靶姓ㄒ?guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束決定、命令”，人民法院不予受理。行政復(fù)議法從這一目的出發(fā)，確立了行政復(fù)議法律制度。1999年4月7日法律委員會對行政復(fù)議法草案修改稿進行審議后，將《行政復(fù)議法（草案三次審議稿）》提請第九屆全國人大常委會第九次會議審議，常委委員們普遍認為，經(jīng)過常委會的三次審議，草案修改得比較完善。因此，第八屆全國人大常委會將制定行政復(fù)議法列入了立法規(guī)劃。經(jīng)過多年實踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功經(jīng)驗?！边@里的“申請復(fù)核處理”，究其實質(zhì)就具有行政復(fù)議的性質(zhì)。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限從障礙消除之日起繼續(xù)計算。這里有對行政復(fù)議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機關(guān)信任度不高的原因，也有制度本身的原因。如果規(guī)定國務(wù)院作為復(fù)議機關(guān)，可能會影響國務(wù)院的正常工作。將抽象行政行為納人復(fù)議范圍是有憲法和法律依據(jù)的。作為監(jiān)督形式，行政復(fù)議應(yīng)當是對制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進行的全面監(jiān)督；作為救濟手段，行政復(fù)議應(yīng)當貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當?shù)男姓顒又率蛊渥陨砗戏?quán)益受到侵犯所應(yīng)得到的全面救濟。（二）將抽象行政行為納入復(fù)議范圍現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對抽象行政行為的復(fù)議申請權(quán)。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國務(wù)院通過了《中華人民共和國行政復(fù)議條例》，對行政復(fù)議制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，促進了行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善。”黨的這一主張又被寫入新修改的憲法中，成為全體人民奉行和遵守的憲法原則。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機關(guān)和公務(wù)員來行使，某些違法或不當?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當?shù)男姓袨闀π姓芾硐鄬θ说臋?quán)利造成損害，因此，需要給予行政管理相對人一定的權(quán)利救濟途徑。第一，如果申請人提出復(fù)議申請時沒有同時提出賠償請求，在特定的情況下，復(fù)議機關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé)；第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時可以發(fā)生：一是決定撤銷或變更罰款時；二是決定撤銷沒收財物的處罰行為時；三是決定撤銷違法集資、征收財物攤派費用等履行義務(wù)行為的要求時；四是決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強制措施行為時。本條第一款的規(guī)定與國家賠償法的規(guī)定是一致的。因此，明確規(guī)定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點不論在理論上，還是在實踐上都是有著重要意義的。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時廢止。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對人申請行政復(fù)議，有利于行政相對人獲得行政救濟并窮盡行政救濟。國務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。主權(quán)是一個國家對外的最高權(quán)力。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994 年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復(fù)議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。即行政復(fù)議機關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達人。即行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。第三，送達的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。一是無正當理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政復(fù)議決定送達的途中時間應(yīng)當扣除。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：期間以時、日、月、年計算。以期間能否變動為標準，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實維護行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進行，使當事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護行政機關(guān)正常的工作秩序；在于增強人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機關(guān)依法行政。行政機關(guān)行政經(jīng)費應(yīng)該由政府財政全額撥付。行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定是行政機關(guān)的法定職責(zé)，行政機關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。目前，地方的一些行政機關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法，在受理行政復(fù)議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。第四十條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。（二）期間的種類行政復(fù)議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。第四，送達必須依法定的程序和方式進行，否則便不具有法律效力，達不到預(yù)期的法律效果。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達的方式送交行政復(fù)議參加人。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。在行政復(fù)議問題上，對外國人也應(yīng)當遵循平等原則，保護其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請期限由十五日放寬到六十日，擴大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請人依法自主選擇確定等等。【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。國家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。對除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機關(guān)的名義，在申請人未提出賠償申請的情況下，主動決定給予賠償?，F(xiàn)代法制國家是通過建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟的。依法治國基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，有利于加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政。經(jīng)過近10年的實踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功的經(jīng)驗，制定行政復(fù)議法的條件已經(jīng)成熟。這些規(guī)定是基于我國當時的情況和法制發(fā)展水平考慮的。第三，從行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上來說，也應(yīng)當擴大行政復(fù)議的受案范圍。我國憲法規(guī)定公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。在實踐過程中，這一理由受到越來越多的質(zhì)疑，一些實際工作部門和理論界的同志認為，由本機關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難以保證行政復(fù)議的公正性，不利于保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；國務(wù)院作為最高行政機關(guān)，對下級行政機關(guān)具有最高的層級監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國務(wù)院受理行政復(fù)議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務(wù)院部門和省級政府的違法或不當?shù)男姓袨?，加強國?wù)院對國務(wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進依法行政。如在管轄上，主要以條條管轄為主，很多情況下，申請人需要到異地去申請，不方便；時限較短，不利于申請人充分的準備等。4．行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用（五）強化了對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴格規(guī)定了復(fù)議機關(guān)的法律責(zé)任現(xiàn)行行政復(fù)議制度得不到有效實施的一個重要原因，是有的行政機關(guān)怕當被告或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當受理而不受理；有的行政機關(guān)“官官相護”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更?？梢哉f這是建國初期行政復(fù)議制度的雛形。同時，在實踐中還存在不少問題，主要是：第一，行政復(fù)議申請范圍較窄。根據(jù)八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，原國務(wù)院法制局于1996年3月開始研究起草行政復(fù)議法，并就起草行政復(fù)議法需要解決的主要問題，征求了部分地方人民政府和國務(wù)院部門的意見，并召開座談會聽取部分行政機關(guān)和專家的意見。九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日對會議審議的法律案進行表決，參加會議的125位常委會組成人員以125票贊成、沒有反對票和棄權(quán)票的表決結(jié)果通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，中華人民共和國主席江澤民發(fā)布第16號主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為