【正文】 中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。（四）實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。一是監(jiān)察范圍過窄。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本 級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督； 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開 監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān) 通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù) 和遵守法律情況的監(jiān)督。其中，取代“兩 規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭 形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作 出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處 置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等。（五）地方監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序。在適用法律上一律平等。《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序和監(jiān)委 的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時提 出了一些修改意見。初次審議后，根據(jù)黨 中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草 案送 23 個中央國家機(jī)關(guān)以及 31 個省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專家學(xué)者的意見。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究 深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國家監(jiān)察法問題。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的 基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和 人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督 制度具有鮮明的中國特色。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，2017 年 11 月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察 體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國 有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。同時，檢 察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立 場，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的 十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對 此提出明確要求。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等。（五）地方監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序。在適用法律上一律平等。《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序和監(jiān)委的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。同時，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員 —2— 干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅(jiān)定不移“打虎”、—3— “拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限?！侗O(jiān)察法》從接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等4個方面加強(qiáng)了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的 重大決策部署。（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu) 建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。作為執(zhí) 政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn) 行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗 無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越 牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重 要的作用。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治 黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國 家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起 來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民 代表大會。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專 班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共 和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。二是監(jiān)察 機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。二是深化改革、健全 法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限?！侗O(jiān)察法》從接 受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī) 關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員的法律責(zé)任等 4 個方面加強(qiáng)了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的 監(jiān)督。、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革 的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，國家 監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗 國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真