【正文】 通過監(jiān)察委員會的統(tǒng)籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。草案提出，國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。草案說明指出，監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進監(jiān)督體制機制的制度化、規(guī)范化。草案說明指出，國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。全國人大代表、河南省紀委書記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成立監(jiān)察委員會，同紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，有利于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠。這對創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。５年立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關(guān)說明時表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。草案還規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。四是明確監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責任。三是明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案與黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。同時，應(yīng)當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。為了嚴格規(guī)范留置的程序，保護被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)模瑧?yīng)當及時解除。（六）嚴格規(guī)范監(jiān)察程序為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。（五）賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限為保證監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。（三）明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。主要內(nèi)容是：（一）明確監(jiān)察工作的指導思想和領(lǐng)導體制為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。二是堅持與憲法修改保持一致。按照上述指導思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。二、監(jiān)察法草案起草過程、指導思想和基本思路按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。（五）制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當今權(quán)力制約形式的一個新探索。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實行的監(jiān)督。在我國，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負責，受人民監(jiān)督。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。根據(jù)黨的十九大精神，在認真總結(jié)三省市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作積極推進。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗工作機構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀律檢查機關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題。我們推進各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代?兩規(guī)?措施。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)。本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W到 的內(nèi)容結(jié)合實際綜合運用，實現(xiàn)紀法、法法銜接，保持反腐高壓 態(tài)勢不變力度不減，為加快建設(shè)新時代秀美新安徽、決勝全面建 成小康社會做出新的更大貢獻！第三篇：中華人民共和國監(jiān)察法學習解讀草案word《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》一、制定監(jiān)察法的重要意義（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對 監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。（六）誰來監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，國家 監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗 國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得 超過三個月。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失 職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分 違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及 案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān) 依法審批，可以將其留置在特定場所。監(jiān)察法說明指出，監(jiān)察機 關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。（三）如何實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是監(jiān)察范圍過 窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠。（二）為何成立