【正文】 和國監(jiān)察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照上述指導思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據。監(jiān)察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監(jiān)察法。三、監(jiān)察法草案的主要內容監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：（一）明確監(jiān)察工作的指導思想和領導體制為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規(guī)定：堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針關于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監(jiān)察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監(jiān)督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐?。簧罨母铩⒔∪ㄖ?，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。（三）明確監(jiān)察委員會的產生和職責關于監(jiān)察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監(jiān)察委員會的職責。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。（四）實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋按照深化國家監(jiān)察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。（五）賦予監(jiān)察機關必要的權限為保證監(jiān)察機關有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關必要的權限。一是規(guī)定監(jiān)察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。（六）嚴格規(guī)范監(jiān)察程序為保證監(jiān)察機關正確行使權力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關于留置措施的程序。為了嚴格規(guī)范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規(guī)定：設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準；省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監(jiān)察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關發(fā)現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。（七）加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督：一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。二是強化自我監(jiān)督。草案與黨的紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。草案規(guī)定：對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規(guī)定：監(jiān)察機關及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。四、透視監(jiān)察法草案六大焦點——焦點１為何立法：深化監(jiān)察體制改革，以法治思維和方式反腐敗草案提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統領性和基礎性作用的法律。黨的十八大以來，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。全國人大代表、北京市紀委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法，是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大?！裹c２為何成立監(jiān)察委：構建集中統一權威高效的國家監(jiān)察體系草案說明指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現專責和集中統一不夠。監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實行監(jiān)察官制度。全國人大代表、河南省紀委書記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成立監(jiān)察委員會，同紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，有利于加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體系，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。——焦點３如何實現監(jiān)督全覆蓋：監(jiān)察對象包括所有行使公權力的公職人員草案明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。草案說明指出，國家監(jiān)察體制改革之前，黨內監(jiān)督已經實現全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。全國政協委員、天津市委統戰(zhàn)部長冀國強說，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進監(jiān)督體制機制的制度化、規(guī)范化?！裹c４監(jiān)察委如何開展監(jiān)督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規(guī)”草案提出，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。草案說明指出，監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關注。草案提出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，可能有其他妨礙調查行為等情形之一的，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。草案還提出，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。中國政法大學副校長馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運用法治思維反腐的具體舉措。全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調查措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道?！裹c５監(jiān)察委如何加強反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下草案提出，國家監(jiān)察委員會統籌協調與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。草案提出，國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；查詢、監(jiān)控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。中央追逃辦數據顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說，監(jiān)察法草案將反腐敗國際合作獨立成章，從追逃、追贓、防逃三個方面進行規(guī)范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監(jiān)察委員會的統籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。—