【正文】 干涉。三是監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助。在適用法律上一律平等。六是懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。一是國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐敗。三是加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制—10—（四）國家監(jiān)察委員會的產生程序。（五）地方監(jiān)察委員會的產生程序。（六）監(jiān)察委員會的職責：履行監(jiān)督、調查、處置三項職責。、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；；、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；； 。賦予監(jiān)察機關談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等12項必要的權限。對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。（十）加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。規(guī)定了對打聽—13— 案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。監(jiān)察機關及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點監(jiān)察法的六大焦點分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如何實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強反腐敗國際合作、誰來監(jiān)督監(jiān)察委—14—（一）為何立法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。監(jiān)察法說明指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應問題。監(jiān)察法提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實行監(jiān)察官制度。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、—15— 法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關注。監(jiān)察法還提出，留置時間不得超過三個月。（五）監(jiān)察委如何加強反腐敗國際合作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調，督促有關單位做好相關工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較 —16— 確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；查詢、監(jiān)控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督；監(jiān)督機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機關通過設立內部專門的監(jiān)督機構等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特 色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆 蓋。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的 十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對 此提出明確要求。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會 職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以 法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國 特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立 場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領導下推進。一是監(jiān)察范圍過窄。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。二是反腐力量分散。同時，檢 察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監(jiān)督機制。三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠。（三）制定監(jiān)察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深 化國家監(jiān)察體制改革試點工作積極推進。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基 礎上，2017 年 11 月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過 《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察 體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國 有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經全部組建成立。（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅 持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等，都在 黨中央統(tǒng)一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監(jiān)督。黨內監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān) 督，國家監(jiān)察是對所有行使公權力的公職人員實行的監(jiān)督。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督 制度具有鮮明的中國特色。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度 文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當今權力制約 形式的一個新探索。（五）制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大 會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的 基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和 人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)了憲法的與時俱進。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落 實，是憲法實施的重要途徑。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的 領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。監(jiān)察法根據憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責機 關納入國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產生，對它負 責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，提高了社會主義民 主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大 會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究 深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國家監(jiān)察法問題。全國人大常委會黨組堅決貫 徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視 監(jiān)察法立法工作。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會 即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。2017 年 6 月 15 日，總書記主持中央政治局常委會會 議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監(jiān)察法草案幾個主 要問題的請示。初次審議后，根據黨 中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草 案送 23 個中央國家機關以及 31 個省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專家學者的意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以 及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會審議通過 了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。監(jiān)察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提 出了一些修改意見。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會會 議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華 人民共和國監(jiān)察法（草案）〉 有關問題的請示》 并作出重要指示。制定監(jiān)察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家 作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和 協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一 領導，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治 黨與依法治國、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅持正確 政治方向。二是堅持與憲法修改保持一致。監(jiān)察法草案相關內容 及表述均與本次憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相 統(tǒng)一。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的 突出問題。堅決貫徹 落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協(xié)調銜接，制定一 部高質量的監(jiān)察法?！侗O(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導思想和領導體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的產生程序和監(jiān)委 的職責，并實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。為堅持和加強黨對 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，監(jiān)察法規(guī)定：堅持中國共產黨對國 家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家 監(jiān)察體制。一是監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立 行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。三是監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助 的，有關機關和單位應當根據監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助。在適用法律上一律平等。六 是懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。一是國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐敗。三是加強法治道德教育，弘揚中華 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（四）國家監(jiān)察委員會的產生程序。（五）地方監(jiān)察委員會的產生程序。（六）監(jiān)察委員會的職責： 履行監(jiān)督、調查、處置三項職責。、人民代表大會及其常務委員會機關、人 民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié) 商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公 務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的 組織中從事公務的人員；；、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員； ； 。賦予監(jiān)察機關談話、訊問、詢 問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等 12 項必要的權限。對監(jiān)督、調查、處置工作程序作 出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處 置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等。采取留置措施后，除有礙 調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家 屬。（十）加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法 公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以 自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經上 一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定； 監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標 準相一致。監(jiān)察機關及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報、報告失實、處置不當等 9 種行為之一的，對負有責任的領 導人員和直接責任人員依法給予處理。四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點 監(jiān)察法的六大焦點分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如 何實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強反腐 敗國際合作、誰來監(jiān)督監(jiān)察委（一）為何立法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國 在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監(jiān) 察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的 重大政治體制改革。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國 家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。監(jiān)察法說明指出，當前反腐敗斗爭 形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應問題。監(jiān)察 法提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關；國家 監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負