【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗 力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深 化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) 合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察 兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我 們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督 格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn) 黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度 文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約 形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治 黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó) 家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起 來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大 會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意 志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的 基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和 人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi) 容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了 重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落 實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲 法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制 度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮 明寫(xiě)照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民 代表大會(huì)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī) 關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù) 責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民 主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大 會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想和基本思路（一）監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制 辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫 徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視 監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工 作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專(zhuān) 班進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017 年 6 月 15 日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì) 議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主 要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二 十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨 中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草 案送 23 個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。2017 年 11 月 7 日至 12 月 6 日，監(jiān)察法草 案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)以 及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對(duì)草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案 進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央 關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì) 組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察 法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò) 了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共 和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代 表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提 出了一些修改意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行 了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見(jiàn)作了 修改，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018 年 2 月 8 日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì) 議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華 人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉 有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》 并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治 黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅(jiān)持正確 政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要 求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治 原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容 及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相 統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的 突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹 落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一 部高質(zhì)量的監(jiān)察法。三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容 《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職 責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則?！侗O(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序和監(jiān)委 的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì) 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó) 家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色 社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家 監(jiān)察體制。（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立 行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是監(jiān)察 機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助 的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四 是國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為 準(zhǔn)繩。，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。六 是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。（三）監(jiān)察工作的方針。一是國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全 法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（四）國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó) 人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作； 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成； 主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)任免； 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì) 每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。（五）地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由 本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各 級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由 本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本 級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免； 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆 任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同； 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì) 本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并 接受其監(jiān)督。（六）監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)： 履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。： 對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 ：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力 尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù) 犯罪進(jìn)行調(diào)查 ：對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪 的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì) 象所在單位提出監(jiān)察建議（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全 覆蓋，監(jiān)察對(duì)象主要是六類(lèi)人員。、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的 組織中從事公務(wù)的人員；；、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員； ； 。（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún) 問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等 12 項(xiàng)必要的權(quán)限。（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作 出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線(xiàn)索的管理和處 置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。關(guān)于留置措施 的程序：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí) 監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委 員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn) 采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙 調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家 屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療 服務(wù)。（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》從接 受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī) 關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員的法律責(zé)任等 4 個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的 監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督； 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本 級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表 或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn) 題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相 銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī) 定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以 自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上 一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定； 監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo) 準(zhǔn)相一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn) 監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如 何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開(kāi)展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐 敗國(guó)際合作、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆 蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó) 在向第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，深化國(guó)家監(jiān) 察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的 重大政治體制改革。他說(shuō)，制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó) 家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說(shuō)明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng) 形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò) 窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察 法提出