【正文】 建設(shè)。這一舉措，對我國動物防疫和動物源性食品安全管理工作帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。對于違反此項規(guī)定，對經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物未按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識的，依照畜牧法的有關(guān)規(guī)定處罰。第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家動物疫病監(jiān)測計劃，制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計劃。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進(jìn)行監(jiān)測；從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。【釋義】本條是關(guān)于動物疫病監(jiān)測的規(guī)定。動物疫病監(jiān)測是動物疫病防治工作中最重要的技術(shù)手段，是預(yù)防、控制直至根除動物疫病的基礎(chǔ)性工作。只有通過長期、連續(xù)、可靠地監(jiān)測，才能及時準(zhǔn)確地掌握動物疫病的發(fā)生狀況和流行趨勢，才能有效地實施國家動物疫病控制、消滅計劃，才能為動物疫病區(qū)域化管理（建立無疫區(qū)）提供有力的數(shù)據(jù)支持。西方發(fā)達(dá)國家在根除主要動物疫病的過程中，除嚴(yán)格控制輸入性動物疫病風(fēng)險外，在本國動物疫病監(jiān)測和凈化工作方面投入了大量經(jīng)費和技術(shù)、人力資源，通過執(zhí)行國家監(jiān)測計劃，達(dá)到監(jiān)視和消滅疫病的目標(biāo)。在未消滅某種疫病的階段，監(jiān)測的實質(zhì)意義就是凈化和逐步消滅疫?。辉谛几撤N疫病后的階段，監(jiān)測的實質(zhì)意義就是監(jiān)視和驗證疫病消滅狀況，繼續(xù)維持無該疫病的狀況。一、縣級以上地方人民政府的相關(guān)職責(zé)動物防疫工作是各級政府的重要職責(zé)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，完善動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要加大各級實驗室和測報點建設(shè)、設(shè)備配備、監(jiān)測經(jīng)費等方面的投入。動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由中央、省、地（市）、縣四級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組成。即：中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心及其分中心和國家獸醫(yī)參考實驗室，省、地（市）和縣級動物疫病預(yù)防控制中心和邊境動物疫情監(jiān)測站。二、國家和省級獸醫(yī)主管部門制定動物疫病監(jiān)測計劃實施動物疫情監(jiān)測的硬件基礎(chǔ)是疫情測報網(wǎng)絡(luò)體系，其軟件基礎(chǔ)是動物疫病監(jiān)測計劃。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門疫情監(jiān)測計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家計劃，結(jié)合本地區(qū)動物疫病的流行情況和特點，制定本地動物疫病監(jiān)測計劃并組織實施。三、管理相對人義務(wù)各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施國家動物疫情監(jiān)測計劃，其監(jiān)測工作是一種強(qiáng)制性技術(shù)活動，是服務(wù)于國家和公眾利益的政府行為，因此，同其他技術(shù)性監(jiān)督行為一樣，有關(guān)管理相對人，即從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，必須配合做好有關(guān)監(jiān)測工作，不得拒絕和阻礙。第十六條 國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出動物疫情預(yù)警。地方各級人民政府接到動物疫情預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施?！踞屃x】本條是關(guān)于動物疫情預(yù)警的規(guī)定。本條規(guī)定了國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)疫情動態(tài)和監(jiān)測信息，按照動物疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，對其危害程序、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，及時做出相應(yīng)的預(yù)警，并采取相應(yīng)措施?！秶彝话l(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級。相應(yīng)級別的疫情預(yù)警依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)的級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。第十七條 從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒等動物疫病預(yù)防工作。【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)單位和個人動物疫病預(yù)防義務(wù)的規(guī)定從事與動物和動物產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，其有關(guān)場所和環(huán)節(jié)的防疫狀況不僅關(guān)系自身經(jīng)濟(jì)利益和人體健康安全，而且會對社會公眾和整個行業(yè)產(chǎn)生影響，因此，有責(zé)任和義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)落實免疫、消毒等防疫措施。免疫和消毒等是有效預(yù)防動物疫病發(fā)生和控制其傳播的兩項關(guān)鍵性技術(shù)手段，通過免疫接種可使易感動物群體獲得特異性保護(hù)，通過消毒可及時殺滅環(huán)境中的動物疫病病原體。這里所稱的免疫，既包括國家和省級規(guī)定的強(qiáng)制免疫，又包括針對其他動物疫病的常規(guī)預(yù)防免疫。消毒是各類相關(guān)場所均須采取的防疫措施，應(yīng)建立消毒制度，并安排專人負(fù)責(zé)，藥品、器具要常備且充足。消毒，指用物理的（包括清掃和清洗）、化學(xué)的和生物的方法殺染疫畜禽及其環(huán)境中的病原體。其目的是預(yù)防和防止動物疫病的傳播和蔓延。此指預(yù)防性消毒和緊急防疫消毒。預(yù)防消毒，又稱定期消毒，是為了預(yù)防動物疫病的發(fā)生，對畜禽舍、畜禽場環(huán)境、用具、飲水等所進(jìn)行的常規(guī)的定期消毒工作。緊急防疫消毒，在疫情發(fā)生后，對養(yǎng)殖場所、畜禽排泄物、分泌物及其污染的場所、用具等及時進(jìn)行的防疫消毒措施。其目的是為了消滅由傳染源（染疫畜禽）排泄在外界環(huán)境中的病原體，切斷傳播途徑，防止動物疫病的擴(kuò)散蔓延，把傳染病控制在最小范圍并就地消滅。終末消毒，是指在發(fā)生重大動物疫情后，全部染疫動物及疫區(qū)范圍內(nèi)所有可疑易感動物經(jīng)無害化處理后，經(jīng)過一個潛伏期監(jiān)測，沒有新病例發(fā)生，在疫區(qū)解除封鎖之前，為消滅疫區(qū)內(nèi)可能殘留的病原體所進(jìn)行的全面徹底的大消毒。第十八條 種用、乳用動物和寵物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。種用、乳用動物應(yīng)當(dāng)接受動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的定期檢測；檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定予以處理?！踞屃x】本條是關(guān)于動物健康標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一、種用、乳用動物和寵物應(yīng)當(dāng)符合健康標(biāo)準(zhǔn)種畜、種禽和乳用動物的用途特殊，其飼養(yǎng)存欄時間長、對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康影響大的特點，其動物疫病的防治尤為重要。一旦染疫，不僅身長期散布病原，橫向水平傳播疫病，還可能向下一代動物垂直傳播疫病，嚴(yán)重影響生產(chǎn)性能，而且容易使疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，包括人畜共患病病原向人的傳播。因此，有必要對這些動物的健康標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，定期接受當(dāng)?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的檢測。實踐證明，加強(qiáng)對種用、乳用動物的健康管理，是控制動物疫病的源頭措施，是有效凈化當(dāng)?shù)貏游镆卟〉闹匾侄危龊眠@項工作可對整個動物防疫工作起到事半功倍的作用。寵物與人接觸密切，且流動性強(qiáng)，因此，也必須保證其符合健康標(biāo)準(zhǔn)。目前，家庭飼養(yǎng)的寵物種類很多，常見的有犬、貓、鴿子等，其中犬、貓是可感染和傳播狂犬病，鴿子等家養(yǎng)禽鳥可能攜帶禽流感病病毒，歐洲國家從貓身上也分離到了高致病性禽流感病毒。因此，家養(yǎng)犬和工作犬必須按照規(guī)定接種狂犬病疫苗。在疫情威脅較大時，或周邊地區(qū)發(fā)生相關(guān)疫情時，有必要對貓進(jìn)行狂犬病免疫，對鴿子等禽鳥進(jìn)行禽流感免疫，以降低感染和傳播疫病的風(fēng)險。需要指出的是，健康標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是未感染國家規(guī)定的動物疫病，二是按照免疫程序進(jìn)行了強(qiáng)制免疫且免疫抗體水平達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將由農(nóng)業(yè)部具體制定和公布。二、有關(guān)單位和個人的責(zé)任義務(wù)飼養(yǎng)種用、乳用動物和寵物的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證動物符合國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，接受當(dāng)?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的檢測，對于經(jīng)檢測未達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)的動物，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)地處理。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做好對種用和乳用動物進(jìn)行定期檢測計劃安排，對轄區(qū)內(nèi)種用、乳用動物和寵物是否達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測認(rèn)定，對不合格的，要堅決依法予以處理。第十九條 動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)符合下列動物防疫條件：（一）場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（二）生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設(shè)計和工藝流程符合動物防疫要求；（三）有相應(yīng)的污水、污物、病死動物、染疫動物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；（四）有為其服務(wù)的動物防疫技術(shù)人員；（五）有完善的動物防疫制度；（六）具備國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他動物防疫條件?！踞屃x】本條是關(guān)于動物防疫條件的規(guī)定。一、動物飼養(yǎng)場等場所必須符合規(guī)定動物防疫條件動物飼養(yǎng)場等場所是防疫管理工作的重點，對其規(guī)定動物防疫條件是必要的。這些場所有：（1）具有一定規(guī)模的動物養(yǎng)殖場所，即動物飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)；（2）動物隔離場所，指各類動物隔離檢疫場、留檢場；（3）動物屠宰加工場所，指屠宰動物的企業(yè)；（4）動物和動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，指用于銷毀、化制或高溫處理病、死動物和染疫、有害動物產(chǎn)品以及畜禽廢棄物的場所。這些地方的地理位臵和設(shè)施設(shè)備條件必須符合本法規(guī)定的動物防疫條件，否則極易成為傳播動物疫病的集中點。二、動物防疫條件的主要內(nèi)容動物防疫條件包括選址、工程設(shè)計、工藝流程、防疫制度和人員等。場所的位臵與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過對選址條件的規(guī)定，使其與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離保持必要的物理隔離空間，避免或減少相互之間的環(huán)境和生物安全風(fēng)險影響。生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設(shè)計和工藝流程符合動物防疫要求。通過對生產(chǎn)區(qū)封閉隔離、工程設(shè)計、工藝流程的規(guī)定，使各類場所涉及生物風(fēng)險的區(qū)域形成相對獨立的生物安全控制單元，這是最重要的防疫屏障。首先，要建立區(qū)域性物理隔離條件，即通過圍墻、房舍、門禁設(shè)施，使生產(chǎn)區(qū)與其他區(qū)域相隔離；其次，要建立人流、物流控制條件，即所有人員、物品進(jìn)出有嚴(yán)格的準(zhǔn)入、消毒、通道等流程控制；有相應(yīng)的污水、污物、病死動物、染疫動物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。上述規(guī)定可以實現(xiàn)廢棄物無害化處理和安全排放，可能在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物都必須經(jīng)嚴(yán)格處理，防止對其他區(qū)域以及公共環(huán)境造成危害。有為其服務(wù)的動物防疫技術(shù)人員。這里講的動物防疫技術(shù)人員可以是專職的，也可以是兼職的。通過防疫人員和制度的規(guī)定，使這些場所有為其服務(wù)的專業(yè)技術(shù)力量，有利于提高其防疫工作水平，健全和完善內(nèi)部防疫管理機(jī)制。動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，還應(yīng)當(dāng)依照本法和獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，建立完善的動物防疫制度，并符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他動物防疫條件。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定抓緊制定、完善有關(guān)動物防疫條件的制度。第二十條 興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。動物防疫條件合格證應(yīng)當(dāng)載明申請人的名稱、場（廠）址等事項。經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?！踞屃x】本條是關(guān)于動物防疫合格證和集貿(mào)市場防疫管理的規(guī)定。一、關(guān)于動物防疫合格證動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所等四類場所，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請。動物防疫條件合格證是對動物養(yǎng)殖、隔離、屠宰、畜禽無害化處理等場所是主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)營單元的一項行政許可。設(shè)臵此項行政許可，目的在于規(guī)范其動物防疫條件，使其在開始生產(chǎn)經(jīng)營之前達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。動物防疫合格證作為一項行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法有關(guān)程序的規(guī)定。首先由開辦者向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和時限進(jìn)行審查和辦理，審查內(nèi)容包括材料審查和現(xiàn)場審驗，根據(jù)審查結(jié)果提出行政許可意見，對合格的發(fā)放動物防疫條件合格證，對不合格的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。動物防疫條件合格證是具有獨立法人主體資格的單位辦理工商注冊的前臵性審批，即工商行政部門對未取得動物防疫條件合格證的相關(guān)單位不予進(jìn)行注冊。需要說明的是，養(yǎng)殖小區(qū)是我國目前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中一個特殊的生產(chǎn)單元，是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)家戶畜禽散養(yǎng)向集中規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的過渡產(chǎn)物，其經(jīng)營模式也不盡相同，有一個主體或個人投資興建的，有的是當(dāng)?shù)卣顿Y興建的，還有農(nóng)戶共同出資興建共同使用的，前兩者由投資方提出申請，最后一種形式可由出資農(nóng)戶共同推舉一人申請但要共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另外，由于養(yǎng)殖小區(qū)是多個生產(chǎn)經(jīng)營者共用的養(yǎng)殖場所，人員防疫意識和防疫管理水平與規(guī)模養(yǎng)殖場存在差距，因此，獸醫(yī)主管部門特別需要加強(qiáng)對養(yǎng)殖小區(qū)防疫工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，規(guī)范其防疫行為。二、關(guān)于集貿(mào)市場的監(jiān)督管理經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場是一個重要的動物防疫控制環(huán)節(jié)，其也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的動物防疫條件，包括動物交易暫存場所與其他區(qū)域的相對隔離封閉條件、進(jìn)場檢疫證明的查驗存檔、場地和相關(guān)設(shè)施清洗消毒條件和措施制度、污水和動物排泄物無害化處理條件、動物產(chǎn)品冷貯設(shè)施等方面。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立對這些場所的日常監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反動物防疫法規(guī)定進(jìn)行交易和經(jīng)營的各類行為。第二十一條 動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫要求。染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。【釋義】本條是關(guān)于相關(guān)物品動物防疫要求和處理的規(guī)定。一、對于動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器的