【正文】 為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。2．在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請行政復(fù)議法規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。如在管轄上，主要以條條管轄為主，很多情況下，申請人需要到異地去申請，不方便；時限較短，不利于申請人充分的準備等。據(jù)統(tǒng)計，從1991年1月行政復(fù)議條例實施到1997年底，全國共有22萬件行政復(fù)議案件，平均每年只有3萬件。在實踐過程中，這一理由受到越來越多的質(zhì)疑，一些實際工作部門和理論界的同志認為，由本機關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難以保證行政復(fù)議的公正性，不利于保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；國務(wù)院作為最高行政機關(guān)，對下級行政機關(guān)具有最高的層級監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國務(wù)院受理行政復(fù)議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務(wù)院部門和省級政府的違法或不當?shù)男姓袨?，加強國?wù)院對國務(wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進依法行政。將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，是行政復(fù)議制度的重大進步和創(chuàng)新。我國憲法規(guī)定公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。行政復(fù)議作為一種行政上的救濟制度，它有自己存在的特殊價值，它應(yīng)當能夠彌補司法救濟的不足，使公民的權(quán)益救濟不留下“真空”。第三，從行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上來說，也應(yīng)當擴大行政復(fù)議的受案范圍。我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進行監(jiān)督的制度，但無論是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，還是行政機關(guān)的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機關(guān)自身來啟動，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線索。這些規(guī)定是基于我國當時的情況和法制發(fā)展水平考慮的。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進依法行政，《行政復(fù)議法》擴大了申請復(fù)議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政機關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復(fù)議。經(jīng)過近10年的實踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功的經(jīng)驗，制定行政復(fù)議法的條件已經(jīng)成熟。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。依法治國基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，有利于加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政。行政復(fù)議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補了行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟時的某些局限性，對相對人權(quán)利的保護來得更直接、及時，也更為全面?，F(xiàn)代法制國家是通過建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟的。這兩類情況實質(zhì)上是消除錯誤的具體行政行為；第三類是賠償相應(yīng)的價款，這主要是指不能償還原物以補償相應(yīng)損失時，應(yīng)向申請人支付依照法律規(guī)定和實際情況確定的賠償金額。對除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認違法并可責令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機關(guān)的名義，在申請人未提出賠償申請的情況下，主動決定給予賠償。區(qū)別之一，受理賠償請求的是行政復(fù)議機關(guān)，即是賠償義務(wù)機關(guān)的上一級行政機關(guān)；區(qū)別之二，對賠償請求的確認是由復(fù)議機關(guān)以復(fù)議決定來實現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認該行為違法，也就同時確認受害人（或申請人）有取得賠償?shù)臋?quán)利；區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責任的具體內(nèi)容，并決定由被申請人執(zhí)行，不必由申請人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。國家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國家管理職權(quán)的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔責任并給予經(jīng)濟賠償?shù)闹贫?。行政?fù)議法自1999年10月1日施行后，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。通常有三種方式?！踞屃x】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請期限由十五日放寬到六十日，擴大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請人依法自主選擇確定等等。強調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復(fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。在行政復(fù)議問題上，對外國人也應(yīng)當遵循平等原則，保護其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。在我國申請行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復(fù)議，要遵循平等原則。行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分?！踞屃x】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。即行政復(fù)議機關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。三是委托送達。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達的方式送交行政復(fù)議參加人。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應(yīng)當在十日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。第四，送達必須依法定的程序和方式進行，否則便不具有法律效力，達不到預(yù)期的法律效果。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。指定期間是指行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復(fù)議事項的期間。（二）期間的種類行政復(fù)議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日。第四十條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。而行政機關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當，糾正行政機關(guān)內(nèi)部所犯的錯誤。目前，地方的一些行政機關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習慣做法，在受理行政復(fù)議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。第一篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義中華人民共和國行政復(fù)議法釋義第三十九條 行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定是行政機關(guān)的法定職責，行政機關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。但是，行政機關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機關(guān)不當或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關(guān)的行政機關(guān)申請行政復(fù)議，要求行政機關(guān)依法行政，保護自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當然權(quán)利。行政機關(guān)行政經(jīng)費應(yīng)該由政府財政全額撥付。一、期間（一）期間的概念在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復(fù)議期間。行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實維護行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進行，使當事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護行政機關(guān)正常的工作秩序；在于增強人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機關(guān)依法行政。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。以期間能否變動為標準，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：期間以時、日、月、年計算。期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。行政復(fù)議決定送達的途中時間應(yīng)當扣除。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔違反期間規(guī)定所帶來的法律責任。一是無正當理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議中的送達主要有以下幾個特點：第一，送達的主體是行政復(fù)議機關(guān)。第三，送達的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。如果行政復(fù)議文書正式送達受送達人，該受送達人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。即行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達人的住所，即視為送達。即行政復(fù)議機關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達人。六是公告送達。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復(fù)議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994 年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。第四十一