【正文】 采土、采砂、采石等行為?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。這次修改草原法將對這幾種違法行為的處罰區(qū)分開來，并同時增加了對違反規(guī)定在草原上采砂、采石行為的處罰，增強(qiáng)了對上述違法行為處罰的力度。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。根據(jù)有無違法所得，本條規(guī)定了兩種罰款額度：一是并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！　??？h級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動的違法行為人停止違法行為?！边@里所說的“破壞草原植被的其他活動”包括采伐、毀壞、砍挖各類植物，放牧等破壞活動?！贝舜涡抻唽⒃诙畻l修改為第六十七條、第六十八條兩條?！　　踞屃x】本條是對在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。也可以直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟，請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)，或者由于過錯侵害國家、集體財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。本條區(qū)分有無違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有違法所得的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！　　λ亮魇?yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草。第三，規(guī)定對非法開墾草原有無違法所得都處以罰款，并進(jìn)一步明確了罰款的幅度和金額?！　　踞屃x】本條是對非法開墾草原應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。　　第六十六條 非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。即縣級以上人民政府草原行政主管部門確定一定期限，要求違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物和其他設(shè)施，并保證在該期限內(nèi)將草原植被恢復(fù)到非法使用前的狀態(tài)。其中，對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰。在草原行政主管部門審核過程中，擅自使用草原的行為。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。　　【釋義】本條是對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原行為的處罰規(guī)定。該處罰的相對人，是在買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原的活動中，取得違法所得的當(dāng)事人。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處罰一并給予，而不能單獨(dú)進(jìn)行處罰?！　　＿`法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。(2)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。刑法第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依法給予賠償。對非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為有關(guān)人民政府或者有關(guān)行政主管部門。在具體案件中，往往表現(xiàn)為有些地方政府或部門為追求經(jīng)濟(jì)利益，非法批準(zhǔn)占用、征用草原，招商引資，上建設(shè)項(xiàng)目，而當(dāng)非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為被依法查處和糾正后，已投資從事建設(shè)的企業(yè)因非法批準(zhǔn)占用、征用的草原被收回而受到財產(chǎn)損失。(2)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的?！　「鶕?jù)《國家賠償法》的規(guī)定，構(gòu)成行政賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：，即侵權(quán)主體是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門和公務(wù)員，并且，侵權(quán)主體實(shí)施了違法行使職權(quán)的行為，即未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序、方法等行使法定的權(quán)力，履行法定的職責(zé)。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，對非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，除依法給予行政處分和追究刑事責(zé)任以外，給當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)由非法批準(zhǔn)征用、使用草原的機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。屬于非法使用草原的即依據(jù)本法第六十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。例如違反本法第三十八條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，需征用或者使用草原的，未經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，即是本條規(guī)定的違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為?！　　⑹褂貌菰男袨?。本法第四十條第一款規(guī)定：“需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。　　二、本條規(guī)定的違法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，包括以下三種情況：　　、使用草原而非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。　　【釋義】本條是對違法批準(zhǔn)征用、使用草原所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。挪用公款數(shù)額巨大不退不還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。即準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。二是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額較大并進(jìn)行營利活動的。實(shí)施了以下三種行為之一的：一是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)歸個人使用，進(jìn)行非法活動的。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計數(shù)額處罰。(3)個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑。依照刑法第三百八十三條規(guī)定，對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：(1)個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)?！薄　∵`反本條規(guī)定，構(gòu)成貪污罪須具備以下要件：、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的所有權(quán)以及國家公職人員的職務(wù)廉潔性。　　(一)貪污罪及其處罰?？h級以上人民政府財政部門和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。二、對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分。根據(jù)本條規(guī)定，草原行政主管部門工作人員及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，未造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法給予行政處分。對兩罪處刑分為兩檔：一是處三年以下有期徒刑或者拘役。兩罪的犯罪主體都是草原行政主管部門工作人員及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。草原行政主管部門及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員必須依照草原法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，這兩種行為都是有失職守的瀆職行為?，F(xiàn)實(shí)中關(guān)于草原的存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等問題，都與執(zhí)法機(jī)關(guān)或管理機(jī)關(guān)工作人員未能依法履行職責(zé)有關(guān)，因而作出此條規(guī)定是必要的。本條是此次修訂草原法新增加的內(nèi)容?！胺韶?zé)任”一章是這次草原法修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一，由原來的4條增加到13條，對依法保護(hù)、建設(shè)和合理開發(fā)利用草原將起重要作用。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第17頁 共17頁中華人民共和國草原法釋義 法律責(zé)任　　法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來確定?！　　踞屃x】本條是關(guān)于草原行政主管部門工作人員及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為依法承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員是指依法涉及草原保護(hù)、建設(shè)、利用、管理的國家機(jī)關(guān)中的工作人員，他們都有依法履行職責(zé)的義務(wù)和違背法定職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。濫用職權(quán)是指草原行政主管部門及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員違反草原法規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的違法行為。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查?！　?一)刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)?！　E用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體都是國家草原正常管理活動。玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行草原監(jiān)督管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。給予行政處分大致分為三種情況：一、對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分?！　〉诹l 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個人不得截留、挪用?！薄　《⒈緱l規(guī)定的刑事責(zé)任主要有貪污罪、挪用公款罪。”“與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人和管理人員。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。(4)個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。違反本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下幾個條件：、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人和管理人員。對挪用上述款項(xiàng)歸個人使用的，不論數(shù)額多少，時間長短，原則上都可構(gòu)成本罪。如果挪用的數(shù)額較大，超過三個月在案發(fā)前已全部退還本息的，可以酌情從輕處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑?！　〉诹龡l 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　》欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、使用草原，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在法律上保證有關(guān)權(quán)力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對濫用權(quán)力的違法者依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，只有國務(wù)院草原行政主管部門和省級人民政府草原行政主管部門有權(quán)批準(zhǔn)，其他草原行政主管部門及其他行政主管部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在草原上修建