【正文】 如果沒有法律規(guī)定，作為行政爭議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)無權(quán)審理復(fù)議案件，因。法人或者其他組織不主動申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能徑自作出復(fù)議決定。所以，行政復(fù)議是依申請而非依職權(quán)主動為之的行政行為。一般說來，無行政相對人的申請，便無行政復(fù)議活動的進(jìn)行。第三，行政復(fù)議是一種依申請的行政行為。但是，通過行政復(fù)議制度可以啟動對抽象行政行為的審查。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為并非不受限制。第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，使合法、正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。行政爭議是行政活動實施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。如排放污水中污染物的測定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。行政管理的諸多領(lǐng)域都涉及到專業(yè)技術(shù)知識，如環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、專利商標(biāo)等。因此，可以通過建立行政復(fù)議制度，來健全和完善行政監(jiān)督制度。行政機(jī)關(guān)是一個層級制的體系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤５怯捎谛姓幾h的特殊性，使得行政機(jī)關(guān)能夠履行行政復(fù)議的職能，以解決相當(dāng)部分的行政爭議。從行政復(fù)議制度的行政救濟(jì)功能和行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能的角度看，行政復(fù)議的受案范圍應(yīng)當(dāng)不受限制，對于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要當(dāng)事人認(rèn)為是違法的或者不當(dāng)?shù)?，侵犯了自己的合法?quán)益，都應(yīng)當(dāng)并可以依法申請行政復(fù)議，這樣才能充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用。對那些雖然不屬于行政復(fù)議的受案范圍，但只要法律、法規(guī)規(guī)定了可以申請行政復(fù)議規(guī)定的，當(dāng)事人就可以對該具體行政行為申請行政復(fù)議。行政復(fù)議法制定前施行的行政復(fù)議條例對行政復(fù)議的范圍的規(guī)定，基本上與訴訟的受案范圍大體相同。行政復(fù)議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以申請行政復(fù)議。這種侵害，可以是實際上已經(jīng)成為事實上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為構(gòu)成了侵害。本條對我國行政復(fù)議制度的范圍作出了規(guī)定。在我國臺灣地區(qū)，行政復(fù)議稱為訴愿，它是指人民對“行政機(jī)關(guān)”的行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致其權(quán)利或利益受到損害，申請“行政機(jī)關(guān)”予以救濟(jì)的制度。韓國的行政復(fù)議稱為行政訴愿，是指公民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害其合法權(quán)益時，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請求撤銷或變更原行政行為的制度。是指行政機(jī)關(guān)對依法提出的申請本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒有作為的行為。主要是指行政機(jī)關(guān)采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實上的行使權(quán)力的行為，如對人的收容、對物品的扣押等。是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法令行使公權(quán)力，就具體事實對國民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認(rèn)可以及確認(rèn)、公證等命令國民履行一定義務(wù)、賦予國民某種權(quán)利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。日本的行政復(fù)議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國民向行政機(jī)關(guān)請求撤銷或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦?，是依照《行政不服審查法》而建立起來的行政救?jì)制度?！钡聡堵?lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專章規(guī)定“法律救濟(jì)程序”，對訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)今德國完整的行政申訴制度。德國的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。法國對行政活動的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。這種行政上訴，當(dāng)事人不是向上級行政機(jī)關(guān)提出，而是向原機(jī)關(guān)的行政首長或者專門機(jī)構(gòu)提出。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。美國的行政上訴制度是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政裁決向有關(guān)行政組織和人員申請復(fù)核原行政裁決的法律制度。前者的法律散見于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。英國的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時，可以通過行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補救。英國和美國是英美法系有代表性的國家。行政復(fù)議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。這些規(guī)定，對實現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。行政復(fù)議法不但把行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為本身作為復(fù)議的審查對象，而且把行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的主觀隨意性。行政權(quán)如果沒有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。行政機(jī)關(guān)堅持依法行政，還要堅持按照法定程序進(jìn)行行政管理活動。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過對有問題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過上下級行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個人專斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補救。政府的權(quán)力由憲法和人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律所規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅持依法行政。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從哪里來的？是人民賦予的，是人民通過人民代表大會制定的法律所規(guī)定的。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政。一切政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權(quán)，切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)黨的十五大報告提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。所以，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地寫在前面，并與行政訴訟法第一條的寫法一致起來。在對草案進(jìn)行審議的過程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。行政復(fù)議法草案提交常委會審議時，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。一方面，行政復(fù)議是行政相對人的合法權(quán)益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又可以維護(hù)行政管理活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動順暢進(jìn)行，提高行政效率。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復(fù)議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機(jī)關(guān)自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓顒?；行政訴訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動。行政訴訟法又是一部對行政權(quán)力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實際上是用司法審判權(quán)來維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。全國人民代表大會1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對違法的具體行政行為的起訴權(quán)?！泵绹▽W(xué)家施瓦茨認(rèn)為：“一個成熟的行政法體系應(yīng)當(dāng)包括三個必需的部分：第一，賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和限制其在行使上述權(quán)力時的越權(quán)行為；第二，在處理公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系時，必須公平對待；第三，必須有這樣一個原則：行政機(jī)關(guān)對其行為無最后發(fā)言權(quán)，并且公民能夠通過一個獨立的法庭對行政機(jī)關(guān)的行政之合法性提出異議。資產(chǎn)階級革命帶來了訴權(quán)的革命性變革，訴權(quán)在形式上成為公民的平等權(quán)利，任何人和任何機(jī)關(guān)均不得對其加以剝奪和限制。法律救濟(jì)制度實質(zhì)上是確立行政相對人的訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)的行政行為如果超越法定職權(quán)，或者濫用權(quán)力，或者不遵循正當(dāng)程序，或者行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。行政復(fù)議法以防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨闉槟康模趪倚姓C(jī)關(guān)內(nèi)部建立起自我糾錯的監(jiān)督機(jī)制，是國家行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是樹立向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的人民政府良好形象的制度保障，對促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，具有重大的意義。具體規(guī)定了對行政復(fù)議的申請、受理、審查、轉(zhuǎn)送。行政復(fù)議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否適當(dāng)?shù)臋?quán)力，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有“審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”的職責(zé)。如行政機(jī)關(guān)改變了審批標(biāo)準(zhǔn)后，就去處罰以前經(jīng)過批準(zhǔn)、仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的行政相對人，這就不合情理。在德國，將合理性原則歸納為三項具體原則：一、適當(dāng)性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項法律時，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照行政主體的主觀判斷來決定某種措施的適當(dāng)性；二、必要性原則，行政主體在若干個適合實現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇那些對個人和社會造成最小的損害的措施；三、比例原則，又稱限權(quán)原則，要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的利益的關(guān)系，禁止那些對個人的損害超過對社會利益所要求的措施?！痹诿绹?，行政合理性原則是指任何不當(dāng)?shù)男姓袨椤庥嘘P(guān)行政法的行政合理性原則的表述有所不同，但其精神是一致的。反之，如果對行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不加限制，則極易發(fā)生濫用權(quán)力，隨意侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象。既然行政機(jī)關(guān)具有自由活動的空間和權(quán)力，必然會因此產(chǎn)生在這個空間范圍內(nèi)作出的決定是否適當(dāng)、合理、是否公正的問題。行政合理性原則主要是針對行政機(jī)關(guān)擁有的自由裁量權(quán)所確立的法治原則。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。無救濟(jì)便無權(quán)利，無監(jiān)督便無行政。第五，行政機(jī)關(guān)的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力，無論是實體上的違法，還是程序上的違法，都使行政行為歸于無效。行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán)。第二，行政機(jī)關(guān)實施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時，享有不可剝奪的獲得法院救濟(jì)的權(quán)利。在日本，一是法律保留原則，即政府的行政活動必須有國會制定的法律依據(jù)；二是法律優(yōu)先原則，即法律高于行政，一切行政活動都不得違反法律，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得在事實上廢止、變更法律。法律至上的中心思想為：一切行政行為必須服從法律，否則無效。在大陸法系國家，法國行政合法性原則包含了三項基本內(nèi)容：第一，行政行為必須有法律依據(jù)；第二，行政行為必須符合法律；第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施。該原則直接為美國憲法所確立，并由美國聯(lián)邦行政程序法對其內(nèi)容作出具體規(guī)定?；緳?quán)利原則是指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。自然公正原則的核心內(nèi)容，一是聽取對方的意見，即任何人或者團(tuán)體在行使權(quán)力可能使其他人受到不利影響時，必須聽取對方的意見；二是不能自己作自己的法官，這是避免偏私的必要程序原則。英國的行政法上的合法性原則，主要有兩項，即越權(quán)無效原則和自然公正原則。合法性原則適用糾正違法的行政行為，而合理性原則適用糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?。行政?fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機(jī)關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。這部分內(nèi)容在后面的釋義中將用一定的篇幅作詳細(xì)講解。本法中除明文規(guī)定抽象行政行為的條文以外，都是專指具體行政行為。這樣，就把行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為兩類。在行政訴訟法中，明確規(guī)定：“人民法院審理行政訴訟案件，對具體行政行為進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)，代表國家實施行政管理，所作出的行政立法、行政許可、行政處罰、行政措施、行政執(zhí)行、行政仲裁、行政復(fù)議等公務(wù)行為，都是行政行為。從一般意義的理解，行政主體，主要是指國家行政機(jī)關(guān)。為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，首先就應(yīng)當(dāng)弄清楚什么是行政行為。行政復(fù)議法開宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個方面：一、為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為行政復(fù)議是一項法律救濟(jì)制度，是一項行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。第二部分 釋義 第一章總則第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日對會議審議的法律案進(jìn)行表決，參加會議的125位常委會組成人員以125票贊成、沒有反對票和棄權(quán)票的表決結(jié)果通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，中華人民共和國主席江澤民發(fā)布第16號主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。會后，根據(jù)常委會組成人員對幾個重點問題的審議意見，全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調(diào)研，聽取三省區(qū)人大、政府法制工作部門和有關(guān)部門對草