【正文】 案二次審議稿的意見，對草案進(jìn)行了修改。在認(rèn)真研究常委會組成人員和各方面意見的基礎(chǔ)上，法律委員會召開會議，對草案進(jìn)行了逐條審議，并向全國人大常委會提交了《行政復(fù)議法（草案二次審議稿）》，提請常委會會議審議。這個草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，于1998年10月由國務(wù)院提請九屆全國人大常委會第五次會議審議，國務(wù)院法制辦主任楊景宇在會上作了說明，會議對草案進(jìn)行了初步審議。根據(jù)八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，原國務(wù)院法制局于1996年3月開始研究起草行政復(fù)議法，并就起草行政復(fù)議法需要解決的主要問題，征求了部分地方人民政府和國務(wù)院部門的意見，并召開座談會聽取部分行政機(jī)關(guān)和專家的意見。為了及時、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，是迫切需要和十分必要的。第三，有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者受理后久拖不決。第二，申請行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議還不方便。同時，在實(shí)踐中還存在不少問題，主要是：第一，行政復(fù)議申請范圍較窄?！缎姓?fù)議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個全面建設(shè)和發(fā)展的階段。1989年行政訴訟法公布后，為適應(yīng)和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復(fù)議條例》被迅速提上日程。改革開放以來，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著我國社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加快，行政復(fù)議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復(fù)議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《集會游行示威法》等都規(guī)定了行政復(fù)議制度?？梢哉f這是建國初期行政復(fù)議制度的雛形。二、行政復(fù)議制度的發(fā)展過程我國行政復(fù)議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財政部公布的《財政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時，得具備理由，向其上級檢查機(jī)構(gòu)申請復(fù)核處理。建國前夕，毛澤東同志在論及治國方略時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。由國務(wù)院提出法律案并經(jīng)全國人大常委會審議通過的行政復(fù)議法，體現(xiàn)了我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展，也是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用（五）強(qiáng)化了對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任現(xiàn)行行政復(fù)議制度得不到有效實(shí)施的一個重要原因，是有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理；有的行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復(fù)議保護(hù)自己的合法權(quán)益，行政復(fù)議法放寬了申請復(fù)議的時限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。2．在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請行政復(fù)議法規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間。將選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，是民主政治的體現(xiàn)，既公道又科學(xué)，也與現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不矛盾。如在管轄上，主要以條條管轄為主，很多情況下，申請人需要到異地去申請，不方便；時限較短，不利于申請人充分的準(zhǔn)備等。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，從1991年1月行政復(fù)議條例實(shí)施到1997年底，全國共有22萬件行政復(fù)議案件，平均每年只有3萬件。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。在實(shí)踐過程中，這一理由受到越來越多的質(zhì)疑，一些實(shí)際工作部門和理論界的同志認(rèn)為，由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，實(shí)際上是自己作自己的法官，難以保證行政復(fù)議的公正性，不利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；國務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)，對下級行政機(jī)關(guān)具有最高的層級監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國務(wù)院受理行政復(fù)議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務(wù)院部門和省級政府的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌?qiáng)國務(wù)院對國務(wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進(jìn)依法行政。當(dāng)初作這樣規(guī)定是考慮到國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，是行政復(fù)議制度的重大進(jìn)步和創(chuàng)新。地方組織法第五十九條規(guī)定縣級以上各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。我國憲法規(guī)定公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點(diǎn)。行政復(fù)議作為一種行政上的救濟(jì)制度，它有自己存在的特殊價值，它應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，使公民的權(quán)益救濟(jì)不留下“真空”。但是，它們不是同一制度的重復(fù)，二者有個分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。第三，從行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上來說，也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍。其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟(jì)手段。我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的制度，但無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)自身來啟動，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線索。其理由是：首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護(hù)和救濟(jì)，否則就不能稱之為權(quán)利。這些規(guī)定是基于我國當(dāng)時的情況和法制發(fā)展水平考慮的。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對公民權(quán)利保護(hù)的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價值。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進(jìn)依法行政，《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了申請復(fù)議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復(fù)議。行政復(fù)議法的通過，進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。經(jīng)過近10年的實(shí)踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，制定行政復(fù)議法的條件已經(jīng)成熟。據(jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小Ｒ婪ㄖ螄镜?、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政?fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。行政復(fù)議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補(bǔ)了行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟(jì)時的某些局限性，對相對人權(quán)利的保護(hù)來得更直接、及時，也更為全面。行政復(fù)議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度?，F(xiàn)代法制國家是通過建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟(jì)的。第三篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義(完整)中華人民共和國行政復(fù)議法釋義目 錄第一部分 緒論我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展第二部分 釋義第一章 總則第二章 行政復(fù)議范圍第三章 行政復(fù)議申請第四章 行政復(fù)議受理第五章 行政復(fù)議決定第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一部分 緒論 我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)在現(xiàn)實(shí)社會生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。這兩類情況實(shí)質(zhì)上是消除錯誤的具體行政行為；第三類是賠償相應(yīng)的價款，這主要是指不能償還原物以補(bǔ)償相應(yīng)損失時，應(yīng)向申請人支付依照法律規(guī)定和實(shí)際情況確定的賠償金額。沒收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯誤應(yīng)當(dāng)返還錯誤的處罰，返還被沒收的財產(chǎn)或者罰款；另一類是解除強(qiáng)制措施。對除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認(rèn)違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義，在申請人未提出賠償申請的情況下，主動決定給予賠償。本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。區(qū)別之一，受理賠償請求的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)；區(qū)別之二，對賠償請求的確認(rèn)是由復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議決定來實(shí)現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時確認(rèn)受害人（或申請人）有取得賠償?shù)臋?quán)利；區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請人執(zhí)行，不必由申請人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。概括的說，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過的以下程序，一是賠償請求人向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求；二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)請求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾危蝗侨绻枰r償，決定賠償數(shù)額。國家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國家管理職權(quán)的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。申請人在申請行政?fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費(fèi)用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時的法律；如果當(dāng)時的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。也就是說，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。通常有三種方式。正確地理解法律的生效時間，是運(yùn)用法律不可缺少的條件?！踞屃x】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。例如，《企業(yè)法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理條例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等等。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請人依法自主選擇確定等等。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因?yàn)樾姓?fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。依照本條的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。在外國