【正文】 能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。第1款取消舊法“上級(jí)人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判”的規(guī)定，很 ［贊］。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。解讀：原告，即行政行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人。趙大光講課時(shí)稱，本條所稱的“利害關(guān)系”，是直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系；是現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系；是特定的利害關(guān)系，即“本人”受到侵害。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)真正依法履行起復(fù)議職責(zé)，則行政法師們可能會(huì)很少去法院，行政庭似乎會(huì)門(mén)前冷落鞍馬稀了。解讀：根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為，以原行政機(jī)關(guān)確定管轄。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。解讀：本條是關(guān)于【共同訴訟】的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。但對(duì)普通共同訴訟案件的合并審理應(yīng)“經(jīng)當(dāng)事人同意”的規(guī)定，似是多余；該類案件是否進(jìn)行合并審理，理應(yīng)由法院定奪。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。新法對(duì)【人數(shù)不確定的群體訴訟】未作規(guī)定，很遺憾。第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”者是【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關(guān)系”的第三人、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人兩種。問(wèn)題來(lái)了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會(huì)產(chǎn)生發(fā)回重審的后果？這有待高法解釋。新法擴(kuò)大了第三人的范圍。但趙大光講課時(shí)稱，第三人資格問(wèn)題，新增了“同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的（類型）。——這似乎限縮了該條規(guī)定的內(nèi)容。解讀：本款【限制第三人上訴權(quán)】的規(guī)定是敗筆。況何謂“減損第三人權(quán)益”到底是神馬東東，也難以明文規(guī)定?？蓢@！但該問(wèn)題純屬二審法院的問(wèn)題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權(quán)的“土訟師”。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。解讀：本條未規(guī)定法官送達(dá)當(dāng)事人證據(jù)依據(jù)的義務(wù)，很遺憾。如果視聽(tīng)資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。解讀：第三人也可向法院申請(qǐng)調(diào)取。第三十五條 在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。所稱的“證據(jù)”前應(yīng)當(dāng)加上定語(yǔ)。第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。解讀：本款后半截是【舉證責(zé)任倒置】的規(guī)定，也即“因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，是【新規(guī)定】，對(duì)原告很有利。第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。解讀：本條【申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入。第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。如一審對(duì)未采納的證據(jù)未在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由，則可強(qiáng)力攻之！第六章 起訴和受理解讀：趙大光講課時(shí)稱，起訴條件與舊法基本相同。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。解讀：本款是關(guān)于【知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個(gè)月改為6個(gè)月（法律另有規(guī)定的除外），很 ［贊］。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。第四十七條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。行政主體未告知訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限應(yīng)當(dāng)是【高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限的終了之日起算。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。也即，6個(gè)月的起訴期限是可變期間，而20年的起訴期限為不變期間。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限”的申請(qǐng)，應(yīng)在起訴同時(shí)提出。（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。你在起訴時(shí)開(kāi)列第三人是多事哦。法院如將訴狀寫(xiě)錯(cuò)，該擔(dān)何責(zé)？ 第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。解讀：本條規(guī)定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很 ［贊］。權(quán)利靠爭(zhēng)取。②投訴并依第52條越級(jí)起訴。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。解讀：本條是【越級(jí)起訴】或【異地管轄】的規(guī)定。如無(wú)大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規(guī)定的【越級(jí)起訴】。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。審查結(jié)論將會(huì)在本院認(rèn)為處發(fā)表，對(duì)行政法官的法律素養(yǎng)、行政法的熟悉程度、應(yīng)用法律能力的要求很高。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。法官助理應(yīng)當(dāng)在書(shū)記員之上署名。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。第2項(xiàng)新增了“利害關(guān)系人”也即第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行。第2款則新增了當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。解讀：本條是對(duì)行政給付類“三金”案件的【先予執(zhí)行】規(guī)定。解讀：本條將舊規(guī)“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當(dāng)事人的麻煩。人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。解讀：本條是關(guān)于【司法調(diào)解】的規(guī)定。因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件”很多，故法官審案時(shí)為防疏忽，宜在庭審中加上“調(diào)解”一環(huán)。行政調(diào)解書(shū)，相當(dāng)于在法院主持下行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間達(dá)成的行政契約。解讀：本款規(guī)定要求行政法官【兼做民事法官或行政執(zhí)法官】。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執(zhí)法官。解讀：本款是【先民后行】的規(guī)定。第六十二條 人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。解讀：第53條是【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定；而本條則是規(guī)定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。解讀：本條建立了【法律文書(shū)公開(kāi)】制度。人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。之所以休眠，是因?yàn)橐环矫婀俟傧嘧o(hù)，另方面無(wú)人死磕。江必新副院長(zhǎng)所講的以下三方面內(nèi)容很重要，很［贊］：㈠在其他訴訟程序中發(fā)現(xiàn)行政行為有問(wèn)題的審查標(biāo)準(zhǔn)：第一、如果相關(guān)聯(lián)的行政行為沒(méi)有過(guò)行政訴訟起訴期限，當(dāng)事人對(duì)該行政行為有爭(zhēng)議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結(jié)束后恢復(fù)審理。㈡與被訴的行政行為相關(guān)的先前的行政行為沒(méi)有過(guò)起訴期限的，可以讓當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求，超過(guò)起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。第二節(jié) 第一審普通程序第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來(lái)的“十日內(nèi)”改為“十五日內(nèi)”，放寬了對(duì)被告的要求，是退步。第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。再見(jiàn)，舊法第54條［哭］！第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；解讀：王振宇講課時(shí)稱，正當(dāng)程序是對(duì)法定程序是重要補(bǔ)充，尤其在法律不健全的時(shí)候給法官留下了很大的可以發(fā)揮的空間。（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。這意味著具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。后者是對(duì)具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性的審查，故前者也應(yīng)如此。解讀：當(dāng)然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。解讀：本條規(guī)定了【履責(zé)判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)違法判決】。第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。被訴行政行為被判決確認(rèn)無(wú)效的情形有三：①越權(quán)。③其他重大且明顯違法的情形。王振宇講課時(shí)稱，無(wú)效的行政行為沒(méi)有起訴期限，條件是重大且明顯。原告起訴無(wú)效，法院認(rèn)為有效的但有可能撤銷的要看是否過(guò)起訴期限。第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。王振宇講課時(shí)稱，這種補(bǔ)救措施近似于彌補(bǔ)行政行為的合法性的措施。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集。原告可以在起訴時(shí)、或訴后庭審結(jié)束前附帶提出該訴請(qǐng)。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。解讀：第1款規(guī)定了【變更判決】。第2款“但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外”規(guī)定中的“同為原告”，系指第三人。第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。解讀：本條規(guī)定了行政合同案件中的【被告違約責(zé)任判決】，也即【給付判決】。合同法應(yīng)為司法審查和實(shí)體判決依據(jù)。賠償、補(bǔ)償數(shù)額相當(dāng)。解讀：本條對(duì)復(fù)議決定和原行政行為規(guī)定了【一并裁判】。第八十條 人民法院對(duì)公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第三節(jié) 簡(jiǎn)易程序第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；（二）案件涉及款額二千元以下的；（三）屬于政府信息公開(kāi)案件的。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。第1款系法定的簡(jiǎn)易程序，第2款屬約定的簡(jiǎn)易程序。解讀：本條規(guī)定【簡(jiǎn)易程序?qū)徬蕖繛椤八氖迦铡保ǎ＝庾x：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)普通程序】。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。第八十六條 人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。解讀：本條關(guān)