【正文】 才。截至2007年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)獲得高級職稱的人才數(shù)量為605人，%，取得注冊稅務(wù)師資格的為16436人（其中大部分為1998年非社會公開考試取得），%；取得注冊會計師資格的為2247人，%；取得律師資格的為835人，%；不考慮個人重復(fù)取得因素，以上幾項和取得碩士研究生以上學(xué)歷人數(shù)比例相加，%.高層次人才總體在稅務(wù)人才中的比例較低，特別是在會計、法律等專業(yè)領(lǐng)域的高層次人才匱乏。教育培訓(xùn)作為稅務(wù)人才培養(yǎng)開發(fā)的主要途徑，近年來得到不斷加強(qiáng)。同時廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，推廣遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，積極組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競賽等在崗學(xué)習(xí)活動。其中舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班6387期，培訓(xùn)214693人次；業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班35414期，培訓(xùn)1518021人次；一線人員培訓(xùn)班75464期，培訓(xùn)2955338人次。（三）稅務(wù)人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題近年來，國家稅務(wù)總局提出實施人才興稅戰(zhàn)略，研究制定了加強(qiáng)稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的措施辦法，相繼建立了外語、稅務(wù)稽查、稅收統(tǒng)計、反避稅等專業(yè)人才庫，基本確立了稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的基本思路和宏觀布局。但是，伴隨形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，稅收工作對稅務(wù)人才的質(zhì)量、數(shù)量和能力提出了新的更高的要求，稅務(wù)人才隊伍還不能完全適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展的要求，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：。集中表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略謀劃不夠。二是人才主體意識缺失。三是人才工作的責(zé)任落實不夠到位。二是人才評價考核缺少科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，忽略層次區(qū)別和職位差異，工作能力和工作業(yè)績難以充分體現(xiàn)。四是人才管理的科學(xué)性、有效性不足，管理模式粗放式，簡單化，留在事務(wù)層面。從系統(tǒng)內(nèi)部看，由于職業(yè)發(fā)展空間有限、稅收執(zhí)法服務(wù)壓力加大、機(jī)構(gòu)改革、征管改革、工資改革和思想政治工作開展不到位等原因，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人才集聚能力不足，部分人才的工作主動性、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識受挫，對本單位、本部門的歸屬感降低。雖然稅務(wù)人才隊伍的整體學(xué)歷層次較高，但多為通過在職教育取得，具有較高專業(yè)知識水平和工作能力的人才相對較少。反避稅、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等專業(yè)領(lǐng)域的人才較少，決策型、創(chuàng)新型、專家型人才匱乏。目前稅務(wù)人才隊伍的數(shù)量年齡峰值區(qū)間在40~45周歲，總體呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，隊伍主體處于工作經(jīng)驗較為豐富精力較為充沛的時期，對做好稅收工作較為有利；但年輕人才比例較低，影響了隊伍的整體活力；且平均年齡呈明顯上升趨勢，未來出現(xiàn)年齡斷層的問題較為嚴(yán)重。在人才橫向分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的人才資源較為豐富，可使用的人才選擇性大；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，人才的數(shù)量則比較少，甚至因為人才的缺乏影響到了稅收工作水平的提高。在現(xiàn)行的干部人事管理體制下，人才進(jìn)步的主要途徑是晉升職務(wù)，而據(jù)統(tǒng)計，2007年底全國稅務(wù)系統(tǒng)副科級以上職務(wù)人員為106556人，僅占人員總數(shù)的14%，職務(wù)職數(shù)的限制使人才成長的機(jī)會和空間較為有限；且由于缺少專業(yè)化的人才成長渠道，無法為稅務(wù)人才進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計，大部分人才處于“自然成長”狀態(tài)，影響了人才的成長發(fā)展。目前稅務(wù)系統(tǒng)制定出臺的鼓勵人才成長、促使人才發(fā)展的政策措施還比較少，人才價值和能力素質(zhì)的重要性在干部選拔使用等方面還沒有得到充分體現(xiàn)，高層次人才的地位、作用還沒有得到普遍認(rèn)可和充分發(fā)揮，積極導(dǎo)向作用的缺乏使人才向高層次發(fā)展的驅(qū)動力不足。對加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的重要意義和有關(guān)政策的宣傳需要加強(qiáng)，對人才工作的好經(jīng)驗、好做法以及先進(jìn)人才典型和先進(jìn)典型事例挖掘、宣傳不夠，“重才、愛才、惜才、用才”的氛圍還比較淡薄。應(yīng)主要把握以下原則：。正確認(rèn)識人才培養(yǎng)與人才成長、促進(jìn)工作的關(guān)系，做到在培養(yǎng)中使用人才，在使用中培養(yǎng)人才。遵循人才成長規(guī)律，尊重人才個體差異，以規(guī)范職位管理為基礎(chǔ)，實行稅務(wù)人才的分級分類管理，區(qū)別培養(yǎng)人才，合理配置人才，有效使用人才，科學(xué)管理人才，充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢和潛能。突破傳統(tǒng)思維模式，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ骼砟?、抓住人才吸引、培養(yǎng)、使用、評價和激勵等主要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制和工作方法，努力營造有利于各類稅務(wù)人才快速成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。同時，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)又是一項長期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，逐級推進(jìn)，分步實施。按照分級分類管理的要求，稅務(wù)人才隊伍體系包括橫向體系和縱向體系。根據(jù)工作性質(zhì)、崗位類別和工作權(quán)限的不同，把稅務(wù)人才分為行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類和專業(yè)技術(shù)類。稅收業(yè)務(wù)類人才是指稅務(wù)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，從事稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)以及會計、統(tǒng)計、審計等具體稅收業(yè)務(wù)的專門人才。具體人才管理實踐中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對三類人才進(jìn)行專業(yè)的再劃分，以滿足專業(yè)化人才隊伍建設(shè)的需要。根據(jù)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，考慮到稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次，將各類稅務(wù)人才分為專家級、高級、中級以下級別，每個級別劃分為三個等級（LLL3），以反映各類稅務(wù)人才素質(zhì)能力等方面的差異性。專家級人才由國家稅務(wù)總局進(jìn)行評定管理。高級人才由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評定管理。中級以下人才由地（市）級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評定管理。制度建設(shè)是稅務(wù)人才建設(shè)一項十分重要的基礎(chǔ)工作。同時，為了進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，國家稅務(wù)總局應(yīng)抓緊制定高級人才庫管理辦法和稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，具體提出稅務(wù)人才的年度、中期和長期的需要計劃和前瞻工作規(guī)劃。經(jīng)過全國稅務(wù)系統(tǒng)的共同努力，以期盡快形成一個較為完整的稅務(wù)系統(tǒng)人才制度體系，爭取盡快實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。我們從稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況和需要出發(fā)，大致提出全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的階段性目標(biāo)，研究和探索人才建設(shè)的10年規(guī)劃?；窘⒎诸惙旨壍亩悇?wù)人才隊伍體系，建立稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的制度體系；整合各地現(xiàn)有的人才資源，建立完善覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理的各級各類人才庫，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)由分散化向集中化的轉(zhuǎn)變，人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成“總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地全力推進(jìn)、各部門齊抓共管”的工作格局。建立涵蓋行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)等主要門類和總局、省局、地市局三級的立體形人才庫，其中總局級人才庫入庫人數(shù)達(dá)到2000人左右，省級人才庫入庫人數(shù)達(dá)到2萬人左右，市地級人才庫入庫人數(shù)達(dá)到10萬人左右，實現(xiàn)人才庫的動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度、集中使用，充分盤活優(yōu)化人才資源。到2011年，稅務(wù)人才中具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%左右，大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)到60%左右；取得稅收相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的達(dá)到20%左右，取得“三師”資格證書的達(dá)到5%左右；各類人才人均年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間累計約達(dá)12天以上。稅務(wù)人才隊伍體系和制度體系逐步健全，系統(tǒng)科學(xué)的稅務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)體系逐步建立，稅務(wù)人才的成長發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過人才開發(fā)培養(yǎng)，全國稅務(wù)系統(tǒng)人才總量以年均約2%的增幅遞增，其中中級以上人才每年以5%的比例增長，行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)三支人才隊伍要同時得到加強(qiáng)，并使其比例結(jié)構(gòu)與稅收工作相適應(yīng)，基本保持協(xié)調(diào)發(fā)展。高素質(zhì)、專家型和復(fù)合型的高層次人才比例較大幅度增長，其中碩士以上學(xué)歷的人才比例要達(dá)到5%左右，具有“三師”資格干部比例要達(dá)到10%左右，跨越多個稅收相關(guān)專業(yè)的復(fù)合型人才比例達(dá)到5%左右，以高層次人才隊伍建設(shè)帶動整個稅務(wù)人才隊伍的能力素質(zhì)的提升。建成具有一定規(guī)模的稅務(wù)高層次人才隊伍，建成一支滿足稅收工作需要的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)專業(yè)人才隊伍，建立健全現(xiàn)代化的稅務(wù)人才開發(fā)管理體系，構(gòu)建完善稅務(wù)人才充分發(fā)揮才智、施展抱負(fù)的事業(yè)平臺，形成稅務(wù)人才隊伍與稅收事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展的良好局面。面對新形勢、新要求，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)必須在人才開發(fā)培養(yǎng)、人才能力與素質(zhì)建設(shè)、人才評價與使用、人才管理、人才激勵等諸多方面進(jìn)行卓有成效的探索和努力，建立科學(xué)有效的稅務(wù)人才開發(fā)管理體系，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)各類各層次人才資源的全面開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為全面完成新時期稅收工作任務(wù)提供可靠的人才支撐。探索建立稅務(wù)人才隊伍動態(tài)變化監(jiān)控機(jī)制，以及時掌握稅務(wù)人才隊伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)情況和未來的變化趨勢，同時根據(jù)稅收工作要求和發(fā)展趨勢，對當(dāng)前和未來的人才需求作出分析。在具體安排人才引進(jìn)計劃時，應(yīng)注意加強(qiáng)編制調(diào)控，考慮人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先吸收稅收工作急需的法律、信息技術(shù)、外語等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生及軍隊專業(yè)干部，促進(jìn)稅務(wù)人才隊伍的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。不斷完善人才引進(jìn)考試錄用制度，堅持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，保證引進(jìn)人才質(zhì)量。建立緊缺高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，通過錄用、選聘、交流等手段，引進(jìn)緊缺、急需的特殊人才、高層次人才盡快為稅務(wù)系統(tǒng)提供智力服務(wù)?？山梃b近期在廣東省實行的政府雇員制度，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)特定的工作任務(wù)實際，靈活聘任以專家、專業(yè)技術(shù)人員等為主的稅務(wù)雇員，使社會各類人才能夠為稅務(wù)部門所用。稅務(wù)人才隊伍中的高層次人才主要是指中高級領(lǐng)導(dǎo)人才、高級稅收專業(yè)人才和復(fù)合型人才。一是高層次人才的重要性。高層次人才的狀況，代表著稅務(wù)人才隊伍的整體水平，直接影響著稅收工作質(zhì)量和管理水平。目前，稅務(wù)人才隊伍中高層次人才短缺的矛盾和問題相當(dāng)突出，特別是在稅收法規(guī)、反避稅、稅務(wù)稽查等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要崗位的高層次人才短缺，已經(jīng)成為制約稅收事業(yè)發(fā)展的重要因素。高層次人才是人才隊伍的榜樣，高層次人才通常不是一個人，在他們身邊，往往有一群人，有一個團(tuán)隊，高層次人才隊伍建設(shè)對整個人才隊伍建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、示范和推動作用。（1）領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)培養(yǎng)。實施領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝干部頭腦。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度和在職自學(xué)制度。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人才的廉政教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級稅務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。（2）高層次稅收專業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。研究實施稅收專家型人才培養(yǎng)計劃，通過積極創(chuàng)造有利于專家型人才成長的外部環(huán)境和良好氛圍，采取專題進(jìn)修、課題研究、參與國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流等方式進(jìn)行培養(yǎng)，同時注重在實踐中發(fā)揮專家型人才的帶動作用，重點培養(yǎng)一批具有一定知名度和社會影響力的稅收專家，造就各稅收專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和稅收業(yè)務(wù)工作發(fā)展的需要，按照一專多能的原則，積極培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟練掌握法律、外語、計算機(jī)等方面知識和技能的復(fù)合型人才。組織一些學(xué)科交叉、起點較高、專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)項目，有計劃、分步驟地開展復(fù)合型人才培訓(xùn)。（1）綜合行政管理人才開發(fā)培養(yǎng)。根據(jù)各類綜合行政管理人才的不同特點，有計劃、針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，把“傳、幫、帶”作為培養(yǎng)綜合行政管理人才的重要途徑，推動綜合管理人才的多崗位鍛煉，建立科學(xué)的綜合管理崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位交流制度，著力提高綜合行政管理人才的辦事能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)水平。（2）基層一線稅收業(yè)務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)。實施基層干部培訓(xùn)工程，以履行職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會的知識和技能為主要內(nèi)容，針對性地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，鼓勵基層干部參加稅收行政執(zhí)法所需專業(yè)的學(xué)歷提升教育或培訓(xùn)進(jìn)修，經(jīng)常性地組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競賽等活動，鼓勵稅收業(yè)務(wù)人才通過獲取注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師等稅收相關(guān)專業(yè)資格考試，著力提高基層一線稅收業(yè)務(wù)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。（3）專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)培養(yǎng)。要遵循專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，有計劃、分類別、分層次開展專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。積極運用多種手段，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才廣泛開展科技攻關(guān)、承擔(dān)重大課題等活動。（二）加強(qiáng)稅務(wù)人才能力與素質(zhì)建設(shè)“能力”與“素質(zhì)”是兩個既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的概念范疇，是衡量人才質(zhì)量的基本要素。建立能力素質(zhì)的理想模型，是稅務(wù)人才能力素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)。其中知識包括稅收、財會、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、邏輯性、心理學(xué)知識和其他知識7項內(nèi)容；技能包括計算機(jī)操作、公文寫作、普通話、日常英語、適應(yīng)本崗位工作需要的其他技能5項內(nèi)容；素質(zhì)包括政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、求知欲望、工作態(tài)度、體質(zhì)狀況、生活習(xí)慣等；能力包括學(xué)習(xí)能力、處事能力、組織能力、創(chuàng)新能力、語言表達(dá)能力、環(huán)境適應(yīng)能力等。樹立大教育、大培訓(xùn)的理念，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設(shè)需要，加大對教育培訓(xùn)的投入，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，在全系統(tǒng)形成多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系。注重以人為本、堅持按需施教，以政治理論為基礎(chǔ)，以崗位技能為重點，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，通過集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在崗自學(xué)、業(yè)務(wù)研討、選調(diào)進(jìn)修、境外培訓(xùn)等多種形式，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。采取有效措施，積極引導(dǎo)全體干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建以“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨為核心的共同愿景，實現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，推廣團(tuán)隊學(xué)習(xí)模式，形成知識共享、經(jīng)驗共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機(jī)制，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。完善干部掛職鍛煉制度，采取上掛下派等形式，有計劃地選派優(yōu)秀人才到上級部門和下級機(jī)關(guān)掛職鍛煉，定期從稅務(wù)系統(tǒng)輸送優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到地方擔(dān)任職務(wù)或外派掛職鍛煉，特別是要鼓勵年輕優(yōu)秀人才到困難多、問題多、矛盾多的艱苦復(fù)雜環(huán)境中和關(guān)鍵崗位、基層一線鍛煉。重視在金稅工程、稅制改革等稅收重點工作、重要大型活動和重大課題項目中鍛煉人才，不斷提高稅務(wù)人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。只有建立科學(xué)的稅務(wù)人才評價機(jī)制，改革人才評價方法，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)有效地選拔人才，合理使用人才，保證人才資源效能的充分發(fā)揮。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，打破編制、學(xué)歷、職稱、資歷和身份的限制。堅持走群眾路線，不斷增強(qiáng)人才評價工作的開放性和透明度，對領(lǐng)導(dǎo)人才的評價要重在群眾認(rèn)可，對稅收行政執(zhí)法人才評價要重在納稅人認(rèn)可，對專業(yè)技術(shù)人才要重在社會認(rèn)可和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度為重點，以實施崗位聘用管理、建立崗位管理制度為主要內(nèi)容，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的用人制度。堅持正確的用人導(dǎo)向，積極拓寬選人用人視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。注重在配置使用中發(fā)揮各類人才作用，對于專家型人才，要積極發(fā)揮其在高端領(lǐng)域和重大工作任務(wù)中的領(lǐng)軍示范作用；對于高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，要積極發(fā)揮其在重點工作中的攻關(guān)作用；對于骨干業(yè)務(wù)人才，要敢壓擔(dān)子，積極發(fā)揮其在日常稅收工作中的骨干帶頭作用；對于基層一線技能型人才，要通過合理配置其崗位職責(zé)，充分發(fā)揮其在稅收征收管理中的基礎(chǔ)性作用。（四）建立科學(xué)的稅務(wù)人才管理機(jī)制