【正文】 ..............13樟樹市拆遷辦關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的報告樟樹市維穩(wěn)辦：根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。土地征收在對公民進(jìn)行合理補償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。補償不足城市區(qū)域居住的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。同時，基于我國目前的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補償費不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性不會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較小。整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計劃（發(fā)[20 ] 號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是補償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會風(fēng)險評估中降低風(fēng)險因素所要考慮的必要成分。另外，該項目的實施不可避免地會引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較大。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進(jìn)展，并從中牟利。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。挖掘機(jī)械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即ωＣ），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即ΣωＣ。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價一般而言，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。表 1 藥市路征地拆遷項目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風(fēng)險類別 W180。樟樹市拆遷辦預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案三、預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。可通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾