【正文】 （四）在重大事項的依據、條件發(fā)生重大變化，或發(fā)現新的重大不穩(wěn)定情況，導致決策目標全部或部分不能實現時，集團公司應重新評估，作出中止實施或決策調整的決定。按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度，風險等級劃分為高風險、中風險、低風險三類。三、評估內容與風險等級（一）合法性評估。要統一思想，提高認識，加強協作，密切配合，主動邀請相關專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。六、責任追究重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內容。決定情況報局重大事項社會穩(wěn)定評估領導小組以供決策，同時應將有關評估材料送領導小組辦公室備案。對確定需要評估的項目，責任主體應成立風險評估工作組，牽頭組織有關專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責任主體單位主要領導擔任。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發(fā)展總體水平；是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。目前將可采取的系列風險防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會風險的效果。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經濟留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。表 1 藥市路征地拆遷項目風險綜合評價風險權重（W）風險發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風險類別 W180。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現象將不同程度的存在。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質疑。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。同時，基于我國目前的拆遷補償標準，以廣州市的補償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。規(guī)劃方案二（藥市路建設方案規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。第十五條本辦法由市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室、淮安市國土資源局負責解釋。對經評估實施的征地項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評估，及時發(fā)現和化解實施過程中新生的矛盾和問題，完善相應措施，確保社會穩(wěn)定和項目順利進行。（三）編制評估報告。（四）是否因實施征地項目可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。第五條各縣（區(qū)）國土資源局、維穩(wěn)辦等有關部門負責實施、監(jiān)督社會穩(wěn)定風險評估工作。第三條征地項目社會穩(wěn)定風險評估應當堅持“以人為本，屬地管理，分級負責，科學決策”的原則；未開展社會穩(wěn)定風險評估的項目，一律不得上報建設用地審批。第九條征地項目的社會穩(wěn)定風險評估主要內容：（一）征地項目是否符合有關法律、法規(guī)、政策的要求，申報要件是否齊全、真實、有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據評估方案組織專門的工作班子，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式，廣泛征求意見，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經評估暫緩或暫不實施的，應及時研究對策，待時機成熟后再行實施。實施征地項目社會穩(wěn)定風險評估，審核意見與評估意見不一致致使項目所在區(qū)域內征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，依法依紀追究出具有關評估審核意見的單位和人員的責任。樟樹市拆遷辦項目概況一、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產、生命、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。其產生的負面作用也是不容忽視的。補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經過充分可行性論證，嚴格按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設，是聯通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現拓展城市空間和城市建設的戰(zhàn)略意圖。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為補償不能彌補因搬遷導致的不便，即使是少數居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。異地安臵會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網絡，這些都會使被拆遷居民在短期內感到惶恐和不適。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小 樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對當地的生態(tài)和景觀造成一定程度的破壞。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。盡管短期內部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當地居民將會是最大的受益者。加強對房屋征收專項資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生政