【正文】 （四）在重大事項的依據(jù)、條件發(fā)生重大變化，或發(fā)現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，導(dǎo)致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)時，集團公司應(yīng)重新評估，作出中止實施或決策調(diào)整的決定。按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度，風(fēng)險等級劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類。三、評估內(nèi)容與風(fēng)險等級（一）合法性評估。要統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)作，密切配合，主動邀請相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險降至最低。六、責(zé)任追究重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容。決定情況報局重大事項社會穩(wěn)定評估領(lǐng)導(dǎo)小組以供決策，同時應(yīng)將有關(guān)評估材料送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對確定需要評估的項目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險評估工作組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設(shè)。目前將可采取的系列風(fēng)險防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。表 1 藥市路征地拆遷項目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風(fēng)險類別 W180。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。同時，基于我國目前的拆遷補償標準，以廣州市的補償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。第十五條本辦法由市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安市國土資源局負責(zé)解釋。對經(jīng)評估實施的征地項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會穩(wěn)定和項目順利進行。（三）編制評估報告。（四）是否因?qū)嵤┱鞯仨椖靠赡芤l(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。第五條各縣（區(qū)）國土資源局、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門負責(zé)實施、監(jiān)督社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第三條征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當堅持“以人為本，屬地管理，分級負責(zé)，科學(xué)決策”的原則；未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，一律不得上報建設(shè)用地審批。第九條征地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要內(nèi)容：（一）征地項目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，申報要件是否齊全、真實、有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)評估方案組織專門的工作班子，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，廣泛征求意見，準確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估暫緩或暫不實施的，應(yīng)及時研究對策，待時機成熟后再行實施。實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，審核意見與評估意見不一致致使項目所在區(qū)域內(nèi)征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，依法依紀追究出具有關(guān)評估審核意見的單位和人員的責(zé)任。樟樹市拆遷辦項目概況一、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為補償不能彌補因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。異地安臵會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小 樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。盡管短期內(nèi)部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲?。加強對房屋征收專項資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生政