【正文】 引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因...2（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價...4（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價.....9三、預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案....................11四、結(jié)論........................................13樟樹市拆遷辦關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的報(bào)告樟樹市維穩(wěn)辦：根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。未實(shí)施征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或?qū)嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估后評估審核單位認(rèn)為項(xiàng)目應(yīng)暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的，有關(guān)單位仍然實(shí)施征地項(xiàng)目，凡釀成涉穩(wěn)重大問題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第十一條暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施范圍：征地項(xiàng)目涉及的大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪，征地項(xiàng)目暫不實(shí)施；征地項(xiàng)目涉及的部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實(shí)施。對符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項(xiàng)目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定評估報(bào)告由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請各縣（區(qū)）穩(wěn)評專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家和有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及征地項(xiàng)目所涉及群眾代表等成立評估小組進(jìn)行論證，提出意見和建議，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的評估結(jié)論，報(bào)所在地縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。各地在征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。第十條征地項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序：（一）制定評估方案。（二）征地項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實(shí)，征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。第六條征地項(xiàng)目所在各縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實(shí)施并進(jìn)行指導(dǎo)，對風(fēng)險評估報(bào)告進(jìn)行審核并作出明確的備案意見。第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項(xiàng)目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，在申報(bào)征地項(xiàng)目前負(fù)責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報(bào)告。第一篇：淮安市征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法淮安市征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）發(fā)布日期：20120726來源： 淮安市第一條為進(jìn)一步維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)減控征地矛盾糾紛，落實(shí)征地及補(bǔ)償安置工作中的維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，確保各類征地項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合淮安市實(shí)際，制定本辦法。征地項(xiàng)目涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，也可委托有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但風(fēng)險評估主體責(zé)任不變。第七條申報(bào)用地單位應(yīng)將風(fēng)險評估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見作為申報(bào)征地項(xiàng)目的必備材料，一并提交國土資源部門。（三）實(shí)施征地項(xiàng)目是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。征地項(xiàng)目為評估對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，建立專項(xiàng)檔案，科學(xué)制訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，啟動風(fēng)險評估程序，適時組織評估。對群眾爭議較大的征地項(xiàng)目按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令22號）組織相關(guān)單位、專家、群眾采取聽證和論證的方式收集意見，為征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手風(fēng)險預(yù)測資料。（四）落實(shí)維穩(wěn)措施。（五）做好后續(xù)評估。第十二條征地項(xiàng)目所屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度考評辦法》執(zhí)行。第十四條淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照執(zhí)行。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計(jì)拆遷面積為2920平方米。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險因素。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：征地拆遷的強(qiáng)制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。當(dāng)人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。根據(jù)對藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動力。（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要政府對藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，