【正文】 引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因...2（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價...4（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價.....9三、預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案....................11四、結(jié)論........................................13樟樹市拆遷辦關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的報告樟樹市維穩(wěn)辦：根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。未實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或?qū)嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估后評估審核單位認(rèn)為項目應(yīng)暫緩實施或暫不實施的，有關(guān)單位仍然實施征地項目，凡釀成涉穩(wěn)重大問題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第十一條暫緩實施、暫不實施范圍：征地項目涉及的大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪，征地項目暫不實施；征地項目涉及的部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實施。對符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。征地項目社會穩(wěn)定評估報告由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請各縣（區(qū)）穩(wěn)評專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家和有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及征地項目所涉及群眾代表等成立評估小組進(jìn)行論證，提出意見和建議，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的評估結(jié)論，報所在地縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。各地在征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。第十條征地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序：（一）制定評估方案。（二）征地項目的各項準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實，征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。第六條征地項目所在各縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施并進(jìn)行指導(dǎo)，對風(fēng)險評估報告進(jìn)行審核并作出明確的備案意見。第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，在申報征地項目前負(fù)責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。第一篇：淮安市征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法淮安市征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）發(fā)布日期：20120726來源： 淮安市第一條為進(jìn)一步維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實減控征地矛盾糾紛，落實征地及補償安置工作中的維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，確保各類征地項目順利實施，結(jié)合淮安市實際，制定本辦法。征地項目涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，也可委托有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但風(fēng)險評估主體責(zé)任不變。第七條申報用地單位應(yīng)將風(fēng)險評估報告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見作為申報征地項目的必備材料，一并提交國土資源部門。（三）實施征地項目是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。征地項目為評估對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，準(zhǔn)確把握評估重點，建立專項檔案，科學(xué)制訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，啟動風(fēng)險評估程序，適時組織評估。對群眾爭議較大的征地項目按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令22號）組織相關(guān)單位、專家、群眾采取聽證和論證的方式收集意見，為征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手風(fēng)險預(yù)測資料。（四）落實維穩(wěn)措施。（五）做好后續(xù)評估。第十二條征地項目所屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度考評辦法》執(zhí)行。第十四條淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照執(zhí)行。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險因素。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：征地拆遷的強(qiáng)制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。當(dāng)人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動力。（4）本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險及評價420米的道路，該項目的實施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安臵時即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，