【正文】 √ √ 綜合風(fēng)險(xiǎn) 從表1可看出，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。在項(xiàng)目拆遷過程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)面，以各種形式抵制征地拆遷。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。通過對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。第十六條本辦法自2012年8月10日起施行。對(duì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，各縣（區(qū)）要暫停實(shí)施，及時(shí)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)征求民意的資料以及各方綜合意見和情況進(jìn)行分門別類梳理，在此基礎(chǔ)上針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的涉穩(wěn)隱患，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和研究，制訂應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。（五）實(shí)施征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。縣（區(qū)）自行組織建設(shè)用地報(bào)件的，縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門在接收用地呈報(bào)材料前，負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查；清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由淮安市征地開發(fā)中心組織征地報(bào)件，并負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查。第二條全市各類建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地新增為建設(shè)用地的（以下簡(jiǎn)稱征地項(xiàng)目），在建設(shè)用地報(bào)批前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第八條各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和所在縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查備案意見，對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開展建設(shè)用地報(bào)批。（二）充分聽取意見。對(duì)所評(píng)估的征地項(xiàng)目雖存在一些矛盾和問題，但經(jīng)評(píng)估備案后準(zhǔn)予實(shí)施的，要落實(shí)化解矛盾以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。第十三條實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由于責(zé)任單位沒有認(rèn)真履行評(píng)估程序，致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ωＣ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即ΣωＣ?？赏ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)較快增長(zhǎng)等方面將帶來長(zhǎng)期福利改善。探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)那些離開“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀公正，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)的原則。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律，政策依據(jù)是否充分。涉及到科室、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由部重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任主體。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估，特別是對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出工作意見和建議。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究、妥善處理。各科室要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分管涉及重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為源頭防范和維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。二、制定方案，明確責(zé)任為開展好此項(xiàng)工作，XXX結(jié)合工作實(shí)際，制定了《XXX社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，明確了XXX作為評(píng)估組組長(zhǎng)，XXX為副組長(zhǎng)，XXX為成員，并進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容，明確了責(zé)任主體，確立了評(píng)估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。是否得到大多數(shù)群眾的支持；是否為當(dāng)前社會(huì)和財(cái)力所承受；人、財(cái)、物和配套措施是否到位；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；實(shí)施的時(shí)機(jī)和條件是否成熟。對(duì)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的，作出不實(shí)施的決策；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)的，作出暫緩實(shí)施的決策；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的，作出實(shí)施