【文章內容簡介】 號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟和規(guī)劃建設的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設的戰(zhàn)略意圖。（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。（4）本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設的需要政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是補償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為補償不能彌補因搬遷導致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平的提高。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設意義和政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，將積極幫助居民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進拆遷工作。但“工作性引導”不能作為社會風險評估中降低風險因素所要考慮的必要成分。群眾對生活環(huán)境變化的不適風險風險內容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價420米的道路，該項目的實施將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內心的不安與擔憂。另外，該項目的實施不可避免地會引起居民異地遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被拆遷居民在短期內感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較大。群眾對生活保障擔憂的風險風險內容：藥市路征地拆遷項目在安臵時即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很大。項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內容：藥市路在征地拆遷過程中，當?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小 樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)民意調研結果確定每類風險因素的權重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值Ｃ，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），，。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即ωＣ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即ΣωＣ。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價一般而言，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。表 1 藥市路征地拆遷項目風險綜合評價風險權重（W）風險發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風險類別 W180。C項目合法性、合理性遭質疑的風險 群眾抵制征地拆遷的風險群眾對生活環(huán)境變化的不適風險 群眾對生活保障擔憂的風險 項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 項目可能造成環(huán)境破壞的風險 √ √ 綜合風險 從表1可看出，風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦預防風險可采取的防范方案三、預防風險可采取的防范方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。