【文章內(nèi)容簡介】 號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評價(jià)但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要本項(xiàng)目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實(shí)現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要政府對藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對立樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評價(jià)面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會(huì)對拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估中降低風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評價(jià)420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評價(jià)項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)上文已對藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級（很小、較小、中等、較大、很大），，。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ωＣ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即ΣωＣ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評價(jià)一般而言，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風(fēng)險(xiǎn)類別 W180。C項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) √ √ 綜合風(fēng)險(xiǎn) 從表1可看出，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中等，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對征地拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。