【文章內容簡介】 估暫行辦法解讀 ? 第五條 由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。 ? －－地方政府“評估”作用的加入，表明社會穩(wěn)定風險評估建立了三個責任主體的工作機制，這與投資項目前期管理的其他要求相比，有所不同，但符合“事權”與“管理權”對應統(tǒng)一的基本原則； ? －－評估主體，可以是地方政府或其有關部門自身，也可以是他們委托的第三方工程咨詢機構；評估主體的任務，是對項目單位完成的分析結論進行再次評估論證； ? －－地方政府評估論證的過程中，可以采用多種方式聽取各個利益相關者的意見，包括受項目影響的利益群體、項目單位、基層政府或組織、各類社會組織、政府相關管理部門等多種主體； 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第五條 由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。 ? －－地方政府對風險等級的認定，取決于自身對風險的判斷，在行使“評估”權利的同時，也要承擔相應的責任； ? －－地方政府完成的評估報告的內容，取決于社會穩(wěn)定風險評估技術規(guī)范出臺后的具體規(guī)定，本條提出的是一般、原則性要求； ? －－地方政府完成的“評估”報告，不是社會穩(wěn)定風險評估的最終結果。按照投資項目前期管理程序規(guī)定，國家發(fā)改委審批、核準或核報國務院審批、核準的項目，最終管理權限在中央政府，對社會穩(wěn)定風險的最終認定，也在中央政府。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第五條 由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。 ? －－ 評估報告應對下列內容提出評估意見 ： ? （ 1）對 項目建設 合法性、合理性、可行性、可控性 的評估意見； ? （ 2）對社會穩(wěn)定風險因素認定的評估意見； ? （ 3）風險分析評估程序性是否符合要求的評估意見，包括各方面意見及其采納情況； ? （ 4）風險等級、評估結論和對策建議； ? （ 5）確認風險防范和化解措施； ? （ 6）確定防范風險的應急處置預案。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第六條 國務院有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。 ? －－項目申報的責任主體，核心是各個責任主體必須出具有關項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見； ? －－按照現(xiàn)行的管理體制，審批、核準層層審核、逐級申報，社會穩(wěn)定風險評估作為項目可行性研究報告、申請報告中的一部分，同樣需要在項目申報過程中由相關責任主體出具專門意見； ? －－國務院有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)是項目主管部門，也是向國家發(fā)展改革委申報項目的責任主體，由其出具社會穩(wěn)定風險評估的意見，符合程序要求； ? 社會穩(wěn)定風險評估報告成為項目申報的必要構件之一。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第七條 國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。 ? －－國家發(fā)展改革委是社會穩(wěn)定風險評估的第三個責任主體，核心是咨詢評估制度的要求； ? －－項目最終決策時，按照咨詢評估制度規(guī)定，國家發(fā)展改革委可以提出再次對社會穩(wěn)定風險進行評估的要求，委托具備資質、資格的工程咨詢機構承擔任務； ? －－受委托的工程咨詢機構從國家發(fā)展改革委的角度、從宏觀調控、宏觀管理、中央政府的角度對項目的社會穩(wěn)定風險進行分析、論證，并向國家發(fā)展改革委提交咨詢意見，作為最終決策的依據(jù)。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。 ? －－地方政府完成的社會穩(wěn)定風險評估報告的結論在項目決策中起著重要的作用，是審批、核準的重要依據(jù)； ? －－項目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會穩(wěn)定風險的第一責任人，中央政府充分尊重地方政府的意見，將其社會穩(wěn)定風險評估報告的風險等級結論視為審批、核準或核報的劃分標準； 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。 ? －－但是，現(xiàn)實中，由于主觀因素和客觀條件的作用，地方政府評估的結論并不一定準確，如果國家發(fā)展改革委通過委托咨詢評估得出風險等級高、較高的結論，同樣可以否決項目，不予審批、核準或核報； ? －－暫行辦法在處理地方政府、中央政府各自完成的社會穩(wěn)定風險評估報告出現(xiàn)差異時，沒有提供明確的說法； ? －－項目批復文件提出的防范、化解風險措施的要求，項目單位、地方政府必須落實，否則，后評價時要追究相關責任。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第九條 國家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究國家發(fā)展改革委有關單位和責任人的責任。 ? 評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關責任人的責任。 ? －－強化責任追究，核心是決策失誤的問責制度； ? －－國家發(fā)展改革委、評估主體均要為自己的行為負責； ? －－地方政府同樣也要為自己的行為負責。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第十條 國家發(fā)展改革委、有關部門和機構及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規(guī)定。 ? －－社會穩(wěn)定風險涉及較多敏感問題，信息的擴散不利于風險的防范和化解； ? －－信息不公開，從另外一個角度講，反而是引發(fā)風險的因素之一； ? －－保密的范圍，應當限制在法律允許的范圍之內。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第十一條 各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。 ? －－中央政府和地方政府根據(jù)財權、事權對應統(tǒng)一的原則適當分權管理，在投資項目社會穩(wěn)定風險評估方面也是如此，管理權的劃分，與現(xiàn)行投資項目管理權限劃分保持一致； ? －－各級地方發(fā)展改革部門參照本辦法，意味著全國范圍內，有關社會穩(wěn)定風險評估的相關規(guī)定、要求等基本相同； ? －－各級地方發(fā)展改革部門均建立健全重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，意味著備案管理的企業(yè)投資項目也有可能需要進行社會穩(wěn)定風險的分析。 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法解讀 ? 第十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 ? 第十三條 自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法