【正文】 建項目主要的風險因素； ? (2)主要的風險防范、化解措施； ? (3)擬建項目風險等級，包括初始風險等級和落實相關措施后的預期風險等級； ? (4)落實風險防范、化解措施的有關建議。 ? －－結論部分是對風險分析的歸納總結，注意前后因果邏輯關系的嚴密性； ? －－對風險等級的分級，可用初始等級與預期等級對比的方式進行表述，而風險防范化解措施的落實是風險等級變化的原因。 社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱 編制風險分析篇章的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在項目單位的角度編制； ? 把握項目與人、與當?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調－－風險發(fā)生”的因果邏輯關系； 社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱 編制風險分析篇章的若干注意事項 ? 把握“存在風險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風險”的逆向思維； ? 牢記社會風險不是技術風險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記所有的風險防范化解措施都必須依靠地方政府來落實； ? 國家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結構和內容要求，但未提供詳細的風險調查、風險識別、風險估計、風險等級確定等方面的具體方法和技術； ? 詳細的社會風險分析技術和方法，在未來的建設項目社會評價導則中會得到進一步明確。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 ? 《 重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱》 規(guī)定了由地方政府指定的評估主體在項目單位組織編寫的“社會穩(wěn)定風險分析篇章”基礎上，按照咨詢評估的要求編制的“社會穩(wěn)定風險評估報告”的基本結構和內容： 1. 基本情況 2. 評估內容 3. 評估結論 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 1） 項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點、建設必要性、建設方案、建設期、主要技術經(jīng)濟指標、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況 (含當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及社會治安、群體性事件、信訪等情況 )、投資及資金籌措等內容。 ? －－項目自身的基本概況（內部）與分析篇章相同，由項目單位上報； ? －－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷； ? －－社會環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷； ? －－從項目的介紹開始，就必須堅持評估者的立場，從第三方的角度看問題、分析風險、研判風險防范化解措施。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 2） 評估依據(jù)。社會穩(wěn)定風險評估工作所依據(jù)的相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見、國務院及有關部門批準的相關規(guī)劃、采用的項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風險評判標準或指標體系。 ? －－從政府調控、管理的角度對社會穩(wěn)定風險進行評估； ? －－評估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關政策、相應的規(guī)劃以及當?shù)氐呐袛鄻藴驶蛑笜?，但評估的角度與分析的角度不同，相關內容的解讀、引用會存在差異； ? －－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評工作中的特殊地位和作用。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 3） 評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責分工，并具體說明其相關部門、社會組織、專業(yè)機構、專家學者、群眾代表等參與評估工作情況。 ? －－評估需要各個利益相關者的共同參與； ? －－防止弄虛作假。 ? （ 4） 評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程；說明評估工作所采用的主要方法。 ? －－社會穩(wěn)定風險評估也有合法性、合理性、可行性的基本要求； ? －－采用的評估方法、指標應當與分析報告相同，以相同的方法對相同的事物進行檢驗，前后對比關系才能成立，結論才可信。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 2. 評估內容 ? （ 1） 風險調查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定風險分析篇章中風險調查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估的過程和結果。說明評估主體根據(jù)實際需要要求項目單位或者直接開展補充開展風險調查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況。 ? －－檢驗風險分析篇章中風險調查的深度、廣度、覆蓋面； ? －－通過評估主體的再次調查檢驗分析篇章調查結果的準確性； ? －－在獨立調查和分析的基礎上形成風險調查結論，但可參考其他主體意見。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 2. 評估內容 ? （ 2） 風險識別和估計的評估。一是風險識別評估。對風險分析篇章中風險識別的完整性和準確性提出評估意見；根據(jù)風險調查評估結果，對擬建項目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風險因素進行補充完善，并匯總。二是風險估計評估。對風險分析篇章中風險估計的客觀性、分析內容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預測估計主要風險因素發(fā)生概率、影響程度和風險程度。 ? －－檢驗分析篇章有關風險識別和估計的結論； ? －－在再次進行風險調查的基礎上，形成評估主體的風險識別和估計的結論； ? －－根據(jù)獨立分析的結果，站在第三方評估的角度，提出評估階段的初始風險等級。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 2. 評估內容 ? （ 3） 風險防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定風險分析篇章中提出的風險防范、化解措施進行評估，并補充完善。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，進一步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責任主體和協(xié)助單位、具體負責內容、風險控制節(jié)點、實施時間和要求。 ? －－站在評估的角度檢驗分析篇章中提出的風險防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對性的補充，形成新的風險防范和化解措施； ? －－站在地方政府管理的角度，進一步明確風險防范和化解措施及相關責任落實要求。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 2. 評估內容 ? （ 4） 落實措施后的風險等級確定。對風險分析篇章中風險等級判斷方法、評判標準的選擇運用是否恰當、初始風險等級判斷結果是否客觀合理提出評估意見；結合補充的重要風險因素，綜合以上評估結果，確定項目落實防范、化解風險措施后的項目風險等級。 ? －－檢驗分析篇章確定的初始風險等級的準確性（應在評估內容的第 2部分完成）； ? －－確定評估認定的、落實風險防范和化解措施后的社會穩(wěn)定風險等級； 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 3. 評估結論 ? （ 1） 擬建項目存在的主要風險因素； ? （ 2） 擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論； ? （ 3） 擬建項目的風險等級； ? （ 4） 擬建項目主要風險防范、化解措施。 ? （ 5） 根據(jù)需要提出應急預案和建議。 ? －－評估認定的項目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項目的風險等級，是申報項目的社會穩(wěn)定風險評估的重要結論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評估主體必須提出在維護社會穩(wěn)定過程中政府應當采取什么樣的應急措施。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 3. 編制風險評估報告的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在地方政府的角度、對“不可信”的分析篇章進行評估； ? 把握項目與人、與當?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調－－風險發(fā)生”的因果邏輯關系； ? 把握“存在風險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風險”的逆向思維； 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 3. 編制風險評估報告的若干注意事項 ? 牢記社會風險不是技術風險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會風險的第一責任主體； ? 從維護、促進地方的長治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動項目建設； ? 社會風險的判斷，基于綜合的觀點，而不僅僅是技術經(jīng)濟論證的角度，基于經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和GDP增長的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關社會風險等級的規(guī)定，給評估主體確定風險等級帶來了不確定的影響－－報不報項目？是冒風險還是自我否定？