【正文】 建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素； ? (2)主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施； ? (3)擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； ? (4)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。 ? －－結(jié)論部分是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的歸納總結(jié)，注意前后因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性； ? －－對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)，可用初始等級(jí)與預(yù)期等級(jí)對(duì)比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的落實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化的原因。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱 編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng) ? 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅(jiān)持全過程、全方位的評(píng)價(jià)理念； ? 站在項(xiàng)目單位的角度編制； ? 把握項(xiàng)目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，雙向互動(dòng)性； ? 把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱 編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng) ? 把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目與人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維； ? 牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記所有的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施都必須依靠地方政府來落實(shí)； ? 國(guó)家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等方面的具體方法和技術(shù)； ? 詳細(xì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和方法，在未來的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則中會(huì)得到進(jìn)一步明確。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 ? 《 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱》 規(guī)定了由地方政府指定的評(píng)估主體在項(xiàng)目單位組織編寫的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章”基礎(chǔ)上，按照咨詢?cè)u(píng)估的要求編制的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容： 1. 基本情況 2. 評(píng)估內(nèi)容 3. 評(píng)估結(jié)論 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 1） 項(xiàng)目概況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目基本情況，主要包括：項(xiàng)目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會(huì)環(huán)境概況 (含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治安、群體性事件、信訪等情況 )、投資及資金籌措等內(nèi)容。 ? －－項(xiàng)目自身的基本概況（內(nèi)部）與分析篇章相同，由項(xiàng)目單位上報(bào)； ? －－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷； ? －－社會(huì)環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷； ? －－從項(xiàng)目的介紹開始，就必須堅(jiān)持評(píng)估者的立場(chǎng)，從第三方的角度看問題、分析風(fēng)險(xiǎn)、研判風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 2） 評(píng)估依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。 ? －－從政府調(diào)控、管理的角度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估； ? －－評(píng)估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關(guān)政策、相應(yīng)的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，但評(píng)估的角度與分析的角度不同，相關(guān)內(nèi)容的解讀、引用會(huì)存在差異； ? －－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評(píng)工作中的特殊地位和作用。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 3） 評(píng)估主體。擬建項(xiàng)目的評(píng)估主體指定方、評(píng)估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評(píng)估工作情況。 ? －－評(píng)估需要各個(gè)利益相關(guān)者的共同參與； ? －－防止弄虛作假。 ? （ 4） 評(píng)估過程和方法。簡(jiǎn)述評(píng)估工作的程序、步驟和主要過程；說明評(píng)估工作所采用的主要方法。 ? －－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也有合法性、合理性、可行性的基本要求； ? －－采用的評(píng)估方法、指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與分析報(bào)告相同，以相同的方法對(duì)相同的事物進(jìn)行檢驗(yàn)，前后對(duì)比關(guān)系才能成立，結(jié)論才可信。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 2. 評(píng)估內(nèi)容 ? （ 1） 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況。闡述對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估的過程和結(jié)果。說明評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際需要要求項(xiàng)目單位或者直接開展補(bǔ)充開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的情況。對(duì)收集的擬建項(xiàng)目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述其采納情況。 ? －－檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的深度、廣度、覆蓋面； ? －－通過評(píng)估主體的再次調(diào)查檢驗(yàn)分析篇章調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性； ? －－在獨(dú)立調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上形成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)論，但可參考其他主體意見。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 2. 評(píng)估內(nèi)容 ? （ 2） 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估。一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性和準(zhǔn)確性提出評(píng)估意見；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。二是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評(píng)估意見；預(yù)測(cè)估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。 ? －－檢驗(yàn)分析篇章有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的結(jié)論； ? －－在再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的結(jié)論； ? －－根據(jù)獨(dú)立分析的結(jié)果，站在第三方評(píng)估的角度，提出評(píng)估階段的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 2. 評(píng)估內(nèi)容 ? （ 3） 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施進(jìn)行評(píng)估，并補(bǔ)充完善。針對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實(shí)各項(xiàng)防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。 ? －－站在評(píng)估的角度檢驗(yàn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對(duì)性的補(bǔ)充，形成新的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施； ? －－站在地方政府管理的角度，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施及相關(guān)責(zé)任落實(shí)要求。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 2. 評(píng)估內(nèi)容 ? （ 4） 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷結(jié)果是否客觀合理提出評(píng)估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合以上評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 ? －－檢驗(yàn)分析篇章確定的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的準(zhǔn)確性（應(yīng)在評(píng)估內(nèi)容的第 2部分完成）； ? －－確定評(píng)估認(rèn)定的、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 評(píng)估結(jié)論 ? （ 1） 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素； ? （ 2） 擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論； ? （ 3） 擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； ? （ 4） 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施。 ? （ 5） 根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。 ? －－評(píng)估認(rèn)定的項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要結(jié)論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評(píng)估主體必須提出在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng) ? 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅(jiān)持全過程、全方位的評(píng)價(jià)理念； ? 站在地方政府的角度、對(duì)“不可信”的分析篇章進(jìn)行評(píng)估； ? 把握項(xiàng)目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，雙向互動(dòng)性； ? 把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； ? 把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目與人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維； 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng) ? 牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任主體； ? 從維護(hù)、促進(jìn)地方的長(zhǎng)治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項(xiàng)目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)； ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，基于綜合的觀點(diǎn)，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和GDP增長(zhǎng)的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的規(guī)定，給評(píng)估主體確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶來了不確定的影響－－報(bào)不報(bào)項(xiàng)目？是冒風(fēng)險(xiǎn)還是自我否定？