【正文】 建項目主要的風(fēng)險因素； ? (2)主要的風(fēng)險防范、化解措施； ? (3)擬建項目風(fēng)險等級，包括初始風(fēng)險等級和落實相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級； ? (4)落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。 ? －－結(jié)論部分是對風(fēng)險分析的歸納總結(jié)，注意前后因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性； ? －－對風(fēng)險等級的分級，可用初始等級與預(yù)期等級對比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險防范化解措施的落實是風(fēng)險等級變化的原因。 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在項目單位的角度編制； ? 把握項目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項 ? 把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維； ? 牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)風(fēng)險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記所有的風(fēng)險防范化解措施都必須依靠地方政府來落實； ? 國家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級確定等方面的具體方法和技術(shù)； ? 詳細(xì)的社會風(fēng)險分析技術(shù)和方法，在未來的建設(shè)項目社會評價導(dǎo)則中會得到進(jìn)一步明確。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 ? 《 重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱》 規(guī)定了由地方政府指定的評估主體在項目單位組織編寫的“社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章”基礎(chǔ)上，按照咨詢評估的要求編制的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容： 1. 基本情況 2. 評估內(nèi)容 3. 評估結(jié)論 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 1） 項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況 (含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會治安、群體性事件、信訪等情況 )、投資及資金籌措等內(nèi)容。 ? －－項目自身的基本概況（內(nèi)部）與分析篇章相同，由項目單位上報； ? －－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷； ? －－社會環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷； ? －－從項目的介紹開始，就必須堅持評估者的立場，從第三方的角度看問題、分析風(fēng)險、研判風(fēng)險防范化解措施。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 2） 評估依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。 ? －－從政府調(diào)控、管理的角度對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估； ? －－評估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關(guān)政策、相應(yīng)的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，但評估的角度與分析的角度不同，相關(guān)內(nèi)容的解讀、引用會存在差異； ? －－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評工作中的特殊地位和作用。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 3） 評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工作情況。 ? －－評估需要各個利益相關(guān)者的共同參與； ? －－防止弄虛作假。 ? （ 4） 評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程；說明評估工作所采用的主要方法。 ? －－社會穩(wěn)定風(fēng)險評估也有合法性、合理性、可行性的基本要求； ? －－采用的評估方法、指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與分析報告相同，以相同的方法對相同的事物進(jìn)行檢驗，前后對比關(guān)系才能成立，結(jié)論才可信。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 1） 風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查的廣泛性、代表性、真實性等進(jìn)行評估的過程和結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實際需要要求項目單位或者直接開展補(bǔ)充開展風(fēng)險調(diào)查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況。 ? －－檢驗風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查的深度、廣度、覆蓋面； ? －－通過評估主體的再次調(diào)查檢驗分析篇章調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性； ? －－在獨立調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上形成風(fēng)險調(diào)查結(jié)論，但可參考其他主體意見。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 2） 風(fēng)險識別和估計的評估。一是風(fēng)險識別評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險識別的完整性和準(zhǔn)確性提出評估意見；根據(jù)風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對擬建項目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。二是風(fēng)險估計評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險估計的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預(yù)測估計主要風(fēng)險因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度。 ? －－檢驗分析篇章有關(guān)風(fēng)險識別和估計的結(jié)論； ? －－在再次進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成評估主體的風(fēng)險識別和估計的結(jié)論； ? －－根據(jù)獨立分析的結(jié)果，站在第三方評估的角度，提出評估階段的初始風(fēng)險等級。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 3） 風(fēng)險防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中提出的風(fēng)險防范、化解措施進(jìn)行評估，并補(bǔ)充完善。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求。 ? －－站在評估的角度檢驗分析篇章中提出的風(fēng)險防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對性的補(bǔ)充，形成新的風(fēng)險防范和化解措施； ? －－站在地方政府管理的角度，進(jìn)一步明確風(fēng)險防范和化解措施及相關(guān)責(zé)任落實要求。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 4） 落實措施后的風(fēng)險等級確定。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險等級判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實防范、化解風(fēng)險措施后的項目風(fēng)險等級。 ? －－檢驗分析篇章確定的初始風(fēng)險等級的準(zhǔn)確性（應(yīng)在評估內(nèi)容的第 2部分完成）； ? －－確定評估認(rèn)定的、落實風(fēng)險防范和化解措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 3. 評估結(jié)論 ? （ 1） 擬建項目存在的主要風(fēng)險因素； ? （ 2） 擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論； ? （ 3） 擬建項目的風(fēng)險等級； ? （ 4） 擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施。 ? （ 5） 根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。 ? －－評估認(rèn)定的項目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項目的風(fēng)險等級，是申報項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要結(jié)論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評估主體必須提出在維護(hù)社會穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 3. 編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在地方政府的角度、對“不可信”的分析篇章進(jìn)行評估； ? 把握項目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； ? 把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 3. 編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項 ? 牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)風(fēng)險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會風(fēng)險的第一責(zé)任主體； ? 從維護(hù)、促進(jìn)地方的長治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動項目建設(shè)； ? 社會風(fēng)險的判斷，基于綜合的觀點，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和GDP增長的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關(guān)社會風(fēng)險等級的規(guī)定，給評估主體確定風(fēng)險等級帶來了不確定的影響－－報不報項目？是冒風(fēng)險還是自我否定？