【正文】 助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時間和要求。 ? －－站在評估的角度檢驗(yàn)分析篇章中提出的風(fēng)險防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對性的補(bǔ)充，形成新的風(fēng)險防范和化解措施； ? －－站在地方政府管理的角度，進(jìn)一步明確風(fēng)險防范和化解措施及相關(guān)責(zé)任落實(shí)要求。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 4） 落實(shí)措施后的風(fēng)險等級確定。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險等級判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施后的項目風(fēng)險等級。 ? －－檢驗(yàn)分析篇章確定的初始風(fēng)險等級的準(zhǔn)確性（應(yīng)在評估內(nèi)容的第 2部分完成）； ? －－確定評估認(rèn)定的、落實(shí)風(fēng)險防范和化解措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 3. 評估結(jié)論 ? （ 1） 擬建項目存在的主要風(fēng)險因素； ? （ 2） 擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論； ? （ 3） 擬建項目的風(fēng)險等級； ? （ 4） 擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施。 ? （ 5） 根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。 ? －－評估認(rèn)定的項目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項目的風(fēng)險等級，是申報項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要結(jié)論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評估主體必須提出在維護(hù)社會穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 3. 編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在地方政府的角度、對“不可信”的分析篇章進(jìn)行評估； ? 把握項目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； ? 把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 3. 編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項 ? 牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)風(fēng)險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會風(fēng)險的第一責(zé)任主體； ? 從維護(hù)、促進(jìn)地方的長治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動項目建設(shè)； ? 社會風(fēng)險的判斷，基于綜合的觀點(diǎn)，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和 GDP增長的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關(guān)社會風(fēng)險等級的規(guī)定，給評估主體確定風(fēng)險等級帶來了不確定的影響－－報不報項目？是冒風(fēng)險還是自我否定？ 投資項目利益群體分析方法 利益群體 與項目的利益關(guān)系 對項目的態(tài)度和要求 社會地位和權(quán)力 對項目的作用和影響 一、直接利益群體 1. 2． …… 二、間接利益群體 1. 2． …… 投資項目利益群體分析方法 利益群體分析的實(shí)施步驟 ? 第一， 分析判斷項目給當(dāng)?shù)厣鐣腿丝趲淼挠绊懀? ? 第二 ，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機(jī)構(gòu)分別受到項目什么樣的影響以及他們各自與項目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對受影響人口進(jìn)行分組，即識別 利益群體 ； ? 第三，分析判斷每一個 （類）利益群體的社會地位、擁有的權(quán)力和影響力，識別其對項目產(chǎn)生作用和影響的潛力和可能性； ? 第四，分析判斷每一個利益群體 對項目做出的反應(yīng)和對項目的要求，即分析判斷不同 利益群體 對項目的反作用以及項目因此受到的影響 。 邏輯框架法 邏輯框架的基本概念 ? 邏輯框架法是一種概念化論述項目的方法 ， 即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系 ， 使之更易理解 。 邏輯框架法是將幾個內(nèi)容相關(guān) 、 必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來 ， 通過分析其間的關(guān)系 ， 從設(shè)計策劃到目標(biāo) 、 目的的確定來評價一項活動或工作 。 邏輯框架法提供了一種分析框架 ,通過對項目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析 ， 用以確定工作的范圍和任務(wù) 。 ? 邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系 ， 即 “如果 ” 提供了某種條件 ， “ 那么 ” 就會產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件 。 邏輯框架法的基本模式 邏輯框架的 基本 模式 層次描述 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 重要外部條件 目標(biāo) / 影響 目標(biāo)指標(biāo) 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件 目的 / 作用 目的指標(biāo) 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 實(shí)現(xiàn)目的的主要條件 產(chǎn)出 / 結(jié)果 產(chǎn)出物定量指標(biāo) 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件 投入 / 措施 投入物定量指標(biāo) 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 落實(shí)投入的主要條件 垂直邏輯與水平邏輯 目標(biāo)層次和垂直邏輯關(guān)系 ? 目標(biāo) (Goal)：通常是指高層次的目標(biāo) ， 即宏觀計劃 、 規(guī)劃 、 政策和方針等 ， 該目標(biāo)可由幾個方面的因素來實(shí)現(xiàn) 。 宏觀目標(biāo)一般超越了項目的范疇 ， 它是指國家 、 地區(qū) 、 部門或投資組織的整體目標(biāo)以及項目對其可能產(chǎn)生的影響 。 ? 目的 (Objectves or Purposes)：目的是指 “ 為什么 ” 要實(shí)施這個項目 ， 即項目直接的效果 、 效益和作用 。 一般應(yīng)考慮項目為受益目標(biāo)群帶來什么 ， 主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用 。 ? 產(chǎn)出 (Outputs)：這里的 “ 產(chǎn)出 ” 是指項目 “ 干了些什么 ” ， 即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物 。 一般要提供項目可計量的直接結(jié)果 。 ? 投入和活動 (Inputs and Activities)：該層次是指項目的實(shí)施過程及內(nèi)容 ， 主要包括資源的投入量和時間等 。 垂直邏輯與水平邏輯 垂直邏輯中的因果關(guān)系圖 “ 那么 ” 可實(shí)現(xiàn)項目的目標(biāo) 目 標(biāo) “ 若 ” 達(dá)到目的 發(fā)展規(guī)劃的前提條件 目 的 “ 那么 ” 達(dá)到目的 項目發(fā)展的前提條件 “ 若 ” 產(chǎn)出 產(chǎn) 出 “ 那么 ” 產(chǎn)出 項目實(shí)施的前提條件 “ 若 ” 投入 投 入 垂直邏輯與水平邏輯 水平邏輯示意圖 目標(biāo)層次 驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 影響 / 宏觀目標(biāo) 影響的程度（預(yù)測、實(shí)現(xiàn)等） 信息來源：文件、官方統(tǒng)計、項目受益者； 采用方法：資料分析、調(diào)查研究 作用 / 項目目的 作用的大小 信息來源：受益者 采用方法：調(diào)查研究 產(chǎn)出 不同階段項目定性和定量的產(chǎn)出 信息來源： 項目紀(jì)錄、報告、受益者； 采用方法：資料分析 . 調(diào)查研究 投入 資源的性質(zhì)、數(shù)量；成本，時間，區(qū)位 信息來源：項目評估報告、計劃、投資者協(xié)議文件等 邏輯框架的編制 問題分析示意圖 帳戶上的負(fù)面影響 生產(chǎn)率低下 生活質(zhì)量下降 通貨膨脹 浪費(fèi)外匯 加重負(fù)擔(dān) 疾病增加 增加運(yùn)輸成本 浪費(fèi)燃料 浪費(fèi)時間 污染增加 車輛效率降低 交 通 擁 擠 邏輯框架的編制 問題的原因分析圖 交通擁擠 道路空間不足 交通管理混亂 司機(jī)違章行駛 車輛過多 道路投資不足 管理體制不完善 無強(qiáng)制性措施 公共交通短缺 邏輯框架的編制 對策樹與邏輯框架 對策樹 邏輯框架 較大的經(jīng)濟(jì)增長 較低的運(yùn)輸成本 項目目標(biāo) ( 行業(yè) ) 緩解交通擁擠 項目目的 修建公路 建立交通管理系統(tǒng) 項目 的投入和產(chǎn)出 增加公共交通 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的應(yīng)用 邏輯框架 法的應(yīng)用 層次描述 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 重要外部條件 社會風(fēng)險 種類、等級、范圍 系統(tǒng)分析、定性和定量指標(biāo) 風(fēng)險防范、化解措施 社會的反應(yīng) 利益訴求、對項目的作用和影響 社會調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 受影響群體 直接影響和間接影響群體 社會調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 項目產(chǎn)生影響 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會影響 社會調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 演講完畢，謝謝觀看！